國發〔2015〕74号
（來(lái)源：中國政府網）
各省、自治區(qū)、直轄市人(rén)民政府，國務院各部委、各直屬機構：
《推進普惠金融發展規劃（2016—2020年）》已經黨中央、國務院同意，現印發給你(nǐ)們，請(qǐng)認真貫徹執行(xíng)。
國務院
2015年12月31日
（此件公開(kāi)發布）
推進普惠金融發展規劃（2016—2020年）
普惠金融是指立足機會(huì)平等要求和(hé)商業可(kě)持續原則，以可(kě)負擔的成本為(wèi)有(yǒu)金融服務需求的社會(huì)各階層和(hé)群體(tǐ)提供适當、有(yǒu)效的金融服務。小(xiǎo)微企業、農民、城鎮低(dī)收入人(rén)群、貧困人(rén)群和(hé)殘疾人(rén)、老年人(rén)等特殊群體(tǐ)是當前我國普惠金融重點服務對象。大(dà)力發展普惠金融，是我國全面建成小(xiǎo)康社會(huì)的必然要求，有(yǒu)利于促進金融業可(kě)持續均衡發展，推動大(dà)衆創業、萬衆創新，助推經濟發展方式轉型升級，增進社會(huì)公平和(hé)社會(huì)和(hé)諧。
黨中央、國務院高(gāo)度重視(shì)發展普惠金融。黨的十八屆三中全會(huì)明(míng)确提出發展普惠金融。2015年《政府工作(zuò)報告》提出，要大(dà)力發展普惠金融，讓所有(yǒu)市場(chǎng)主體(tǐ)都能分享金融服務的雨露甘霖。為(wèi)推進普惠金融發展，提高(gāo)金融服務的覆蓋率、可(kě)得(de)性和(hé)滿意度，增強所有(yǒu)市場(chǎng)主體(tǐ)和(hé)廣大(dà)人(rén)民群衆對金融服務的獲得(de)感，特制(zhì)訂本規劃。
一、總體(tǐ)思路
（一）發展現狀。
近年來(lái)，我國普惠金融發展呈現出服務主體(tǐ)多(duō)元、服務覆蓋面較廣、移動互聯網支付使用率較高(gāo)的特點，人(rén)均持有(yǒu)銀行(xíng)賬戶數(shù)量、銀行(xíng)網點密度等基礎金融服務水(shuǐ)平已達到國際中上(shàng)遊水(shuǐ)平，但(dàn)仍面臨諸多(duō)問題與挑戰：普惠金融服務不均衡，普惠金融體(tǐ)系不健全，法律法規體(tǐ)系不完善，金融基礎設施建設有(yǒu)待加強，商業可(kě)持續性有(yǒu)待提升。
（二）指導思想。
全面貫徹黨的十八大(dà)和(hé)十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照黨中央、國務院決策部署，堅持借鑒國際經驗與體(tǐ)現中國特色相結合、政府引導與市場(chǎng)主導相結合、完善基礎金融服務與改進重點領域金融服務相結合，不斷提高(gāo)金融服務的覆蓋率、可(kě)得(de)性和(hé)滿意度，使最廣大(dà)人(rén)民群衆公平分享金融改革發展的成果。
（三）基本原則。
健全機制(zhì)、持續發展。建立有(yǒu)利于普惠金融發展的體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)，進一步加大(dà)對薄弱環節金融服務的政策支持，提高(gāo)精準性與有(yǒu)效性，調節市場(chǎng)失靈，确保普惠金融業務持續發展和(hé)服務持續改善，實現社會(huì)效益與經濟效益的有(yǒu)機統一。
機會(huì)平等、惠及民生(shēng)。以增進民生(shēng)福祉為(wèi)目的，讓所有(yǒu)階層和(hé)群體(tǐ)能夠以平等的機會(huì)、合理(lǐ)的價格享受到符合自身需求特點的金融服務。
市場(chǎng)主導、政府引導。正确處理(lǐ)政府與市場(chǎng)的關系，尊重市場(chǎng)規律，使市場(chǎng)在金融資源配置中發揮決定性作(zuò)用。更好發揮政府在統籌規劃、組織協調、均衡布局、政策扶持等方面的引導作(zuò)用。
防範風險、推進創新。加強風險監管，保障金融安全，維護金融穩定。堅持監管和(hé)創新并行(xíng)，加快建立适應普惠金融發展要求的法制(zhì)規範和(hé)監管體(tǐ)系，提高(gāo)金融監管有(yǒu)效性。在有(yǒu)效防範風險基礎上(shàng)，鼓勵金融機構推進金融産品和(hé)服務方式創新，适度降低(dī)服務成本。對難點問題要堅持先試點，試點成熟後再推廣。
統籌規劃、因地制(zhì)宜。從促進我國經濟社會(huì)發展、城鄉和(hé)區(qū)域平衡出發，加強頂層設計(jì)、統籌協調，優先解決欠發達地區(qū)、薄弱環節和(hé)特殊群體(tǐ)的金融服務問題，鼓勵各部門(mén)、各地區(qū)結合實際，積極探索，先行(xíng)先試，紮實推進，做(zuò)到服水(shuǐ)土、接地氣、益大(dà)衆。
（四）總體(tǐ)目标。
到2020年，建立與全面建成小(xiǎo)康社會(huì)相适應的普惠金融服務和(hé)保障體(tǐ)系，有(yǒu)效提高(gāo)金融服務可(kě)得(de)性，明(míng)顯增強人(rén)民群衆對金融服務的獲得(de)感，顯著提升金融服務滿意度，滿足人(rén)民群衆日益增長的金融服務需求，特别是要讓小(xiǎo)微企業、農民、城鎮低(dī)收入人(rén)群、貧困人(rén)群和(hé)殘疾人(rén)、老年人(rén)等及時(shí)獲取價格合理(lǐ)、便捷安全的金融服務，使我國普惠金融發展水(shuǐ)平居于國際中上(shàng)遊水(shuǐ)平。
提高(gāo)金融服務覆蓋率。要基本實現鄉鄉有(yǒu)機構，村村有(yǒu)服務，鄉鎮一級基本實現銀行(xíng)物理(lǐ)網點和(hé)保險服務全覆蓋，鞏固助農取款服務村級覆蓋網絡，提高(gāo)利用效率，推動行(xíng)政村一級實現更多(duō)基礎金融服務全覆蓋。拓展城市社區(qū)金融服務廣度和(hé)深度，顯著改善城鎮企業和(hé)居民金融服務的便利性。
提高(gāo)金融服務可(kě)得(de)性。大(dà)幅改善對城鎮低(dī)收入人(rén)群、困難人(rén)群以及農村貧困人(rén)口、創業農民、創業大(dà)中專學生(shēng)、殘疾勞動者等初始創業者的金融支持，完善對特殊群體(tǐ)的無障礙金融服務。加大(dà)對新業态、新模式、新主體(tǐ)的金融支持。提高(gāo)小(xiǎo)微企業和(hé)農戶貸款覆蓋率。提高(gāo)小(xiǎo)微企業信用保險和(hé)貸款保證保險覆蓋率，力争使農業保險參保農戶覆蓋率提升至95%以上(shàng)。
提高(gāo)金融服務滿意度。有(yǒu)效提高(gāo)各類金融工具的使用效率。進一步提高(gāo)小(xiǎo)微企業和(hé)農戶申貸獲得(de)率和(hé)貸款滿意度。提高(gāo)小(xiǎo)微企業、農戶信用檔案建檔率。明(míng)顯降低(dī)金融服務投訴率。
二、健全多(duō)元化廣覆蓋的機構體(tǐ)系
充分調動、發揮傳統金融機構和(hé)新型業态主體(tǐ)的積極性、能動性，引導各類型機構和(hé)組織結合自身特點，找準市場(chǎng)定位，完善機制(zhì)建設，發揮各自優勢，為(wèi)所有(yǒu)市場(chǎng)主體(tǐ)和(hé)廣大(dà)人(rén)民群衆提供多(duō)層次全覆蓋的金融服務。
（一）發揮各類銀行(xíng)機構的作(zuò)用。
鼓勵開(kāi)發性政策性銀行(xíng)以批發資金轉貸形式與其他銀行(xíng)業金融機構合作(zuò)，降低(dī)小(xiǎo)微企業貸款成本。強化農業發展銀行(xíng)政策性功能定位，加大(dà)對農業開(kāi)發和(hé)水(shuǐ)利、貧困地區(qū)公路等農業農村基礎設施建設的貸款力度。
鼓勵大(dà)型銀行(xíng)加快建設小(xiǎo)微企業專營機構。繼續完善農業銀行(xíng)“三農金融事業部”管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)和(hé)運行(xíng)機制(zhì)，進一步提升“三農”金融服務水(shuǐ)平。引導郵政儲蓄銀行(xíng)穩步發展小(xiǎo)額涉農貸款業務，逐步擴大(dà)涉農業務範圍。鼓勵全國性股份制(zhì)商業銀行(xíng)、城市商業銀行(xíng)和(hé)民營銀行(xíng)紮根基層、服務社區(qū)，為(wèi)小(xiǎo)微企業、“三農”和(hé)城鎮居民提供更有(yǒu)針對性、更加便利的金融服務。
推動省聯社加快職能轉換，提高(gāo)農村商業銀行(xíng)、農村合作(zuò)銀行(xíng)、農村信用聯社服務小(xiǎo)微企業和(hé)“三農”的能力。加快在縣（市、旗）集約化發起設立村鎮銀行(xíng)步伐，重點布局中西部和(hé)老少(shǎo)邊窮地區(qū)、糧食主産區(qū)、小(xiǎo)微企業聚集地區(qū)。
（二）規範發展各類新型機構。
拓寬小(xiǎo)額貸款公司和(hé)典當行(xíng)融資渠道(dào)，加快接入征信系統，研究建立風險補償機制(zhì)和(hé)激勵機制(zhì)，努力提升小(xiǎo)微企業融資服務水(shuǐ)平。鼓勵金融租賃公司和(hé)融資租賃公司更好地滿足小(xiǎo)微企業和(hé)涉農企業設備投入與技(jì)術(shù)改造的融資需求。促進消費金融公司和(hé)汽車(chē)金融公司發展，激發消費潛力，促進消費升級。
積極探索新型農村合作(zuò)金融發展的有(yǒu)效途徑，穩妥開(kāi)展農民合作(zuò)社內(nèi)部資金互助試點。注重建立風險損失吸收機制(zhì)，加強與業務開(kāi)展相适應的資本約束，規範發展新型農村合作(zuò)金融。支持農村小(xiǎo)額信貸組織發展，持續向農村貧困人(rén)群提供融資服務。
大(dà)力發展一批以政府出資為(wèi)主的融資擔保機構或基金，推進建立重點支持小(xiǎo)微企業和(hé)“三農”的省級再擔保機構，研究論證設立國家(jiā)融資擔保基金。
促進互聯網金融組織規範健康發展，加快制(zhì)定行(xíng)業準入标準和(hé)從業行(xíng)為(wèi)規範，建立信息披露制(zhì)度，提高(gāo)普惠金融服務水(shuǐ)平，降低(dī)市場(chǎng)風險和(hé)道(dào)德風險。
（三）積極發揮保險公司保障優勢。
保持縣域內(nèi)農業保險經營主體(tǐ)的相對穩定，引導保險機構持續加大(dà)對農村保險服務網點的資金、人(rén)力和(hé)技(jì)術(shù)投入。支持保險機構與基層農林技(jì)術(shù)推廣機構、銀行(xíng)業金融機構、各類農業服務組織和(hé)農民合作(zuò)社合作(zuò)，促進農業技(jì)術(shù)推廣、生(shēng)産管理(lǐ)、森(sēn)林保護、動物保護、防災防損、家(jiā)庭經濟安全等與農業保險、農村小(xiǎo)額人(rén)身保險相結合。發揮農村集體(tǐ)組織、農民合作(zuò)社、農業社會(huì)化服務組織等基層機構的作(zuò)用，組織開(kāi)展農業保險和(hé)農村小(xiǎo)額人(rén)身保險業務。完善農業保險協辦機制(zhì)。
三、創新金融産品和(hé)服務手段
積極引導各類普惠金融服務主體(tǐ)借助互聯網等現代信息技(jì)術(shù)手段，降低(dī)金融交易成本，延伸服務半徑，拓展普惠金融服務的廣度和(hé)深度。
（一）鼓勵金融機構創新産品和(hé)服務方式。
推廣創新針對小(xiǎo)微企業、高(gāo)校(xiào)畢業生(shēng)、農戶、特殊群體(tǐ)以及精準扶貧對象的小(xiǎo)額貸款。開(kāi)展動産質押貸款業務，建立以互聯網為(wèi)基礎的集中統一的自助式動産、權利抵質押登記平台。研究創新對社會(huì)辦醫(yī)的金融支持方式。開(kāi)發适合殘疾人(rén)特點的金融産品。加強對網上(shàng)銀行(xíng)、手機銀行(xíng)的開(kāi)發和(hé)推廣，完善電(diàn)子支付手段。引導有(yǒu)條件的銀行(xíng)業金融機構設立無障礙銀行(xíng)服務網點，完善電(diàn)子服務渠道(dào)，為(wèi)殘疾人(rén)和(hé)老年人(rén)等特殊群體(tǐ)提供無障礙金融服務。
在全國中小(xiǎo)企業股份轉讓系統增加适合小(xiǎo)微企業的融資品種。進一步擴大(dà)中小(xiǎo)企業債券融資規模，逐步擴大(dà)小(xiǎo)微企業增信集合債券發行(xíng)規模。發展并購投資基金、私募股權投資基金、創業投資基金。支持符合條件的涉農企業在多(duō)層次資本市場(chǎng)融資。支持農産品期貨市場(chǎng)發展，豐富農産品期貨品種，拓展農産品期貨及期權市場(chǎng)服務範圍。完善期貨交易機制(zhì)，為(wèi)規避農産品價格波動風險提供有(yǒu)效手段。
鼓勵地方各級人(rén)民政府建立小(xiǎo)微企業信用保證保險基金，用于小(xiǎo)微企業信用保證保險的保費補貼和(hé)貸款本金損失補償。引導銀行(xíng)業金融機構對購買信用保險和(hé)貸款保證保險的小(xiǎo)微企業給予貸款優惠政策。鼓勵保險公司投資符合條件的小(xiǎo)微企業專項債券。擴大(dà)農業保險覆蓋面，發展農作(zuò)物保險、主要畜産品保險、重要“菜籃子”品種保險和(hé)森(sēn)林保險，推廣農房(fáng)、農機具、設施農業、漁業、制(zhì)種保險等業務。支持保險公司開(kāi)發适合低(dī)收入人(rén)群、殘疾人(rén)等特殊群體(tǐ)的小(xiǎo)額人(rén)身保險及相關産品。
（二）提升金融機構科技(jì)運用水(shuǐ)平。
鼓勵金融機構運用大(dà)數(shù)據、雲計(jì)算(suàn)等新興信息技(jì)術(shù)，打造互聯網金融服務平台，為(wèi)客戶提供信息、資金、産品等全方位金融服務。鼓勵銀行(xíng)業金融機構成立互聯網金融專營事業部或獨立法人(rén)機構。引導金融機構積極發展電(diàn)子支付手段，逐步構築電(diàn)子支付渠道(dào)與固定網點相互補充的業務渠道(dào)體(tǐ)系，加快以電(diàn)子銀行(xíng)和(hé)自助設備補充、替代固定網點的進度。推廣保險移動展業，提高(gāo)特殊群體(tǐ)金融服務可(kě)得(de)性。
（三）發揮互聯網促進普惠金融發展的有(yǒu)益作(zuò)用。
積極鼓勵網絡支付機構服務電(diàn)子商務發展，為(wèi)社會(huì)提供小(xiǎo)額、快捷、便民支付服務，提升支付效率。發揮網絡借貸平台融資便捷、對象廣泛的特點，引導其緩解小(xiǎo)微企業、農戶和(hé)各類低(dī)收入人(rén)群的融資難問題。發揮股權衆籌融資平台對大(dà)衆創業、萬衆創新的支持作(zuò)用。發揮網絡金融産品銷售平台門(mén)檻低(dī)、變現快的特點，滿足各消費群體(tǐ)多(duō)層次的投資理(lǐ)财需求。
四、加快推進金融基礎設施建設
金融基礎設施是提高(gāo)金融機構運行(xíng)效率和(hé)服務質量的重要支柱和(hé)平台，有(yǒu)助于改善普惠金融發展環境，促進金融資源均衡分布，引導各類金融服務主體(tǐ)開(kāi)展普惠金融服務。
（一）推進農村支付環境建設。
鼓勵銀行(xíng)機構和(hé)非銀行(xíng)支付機構面向農村地區(qū)提供安全、可(kě)靠的網上(shàng)支付、手機支付等服務，拓展銀行(xíng)卡助農取款服務廣度和(hé)深度。支持有(yǒu)關銀行(xíng)機構在鄉村布放POS機、自動櫃員機等各類機具，進一步向鄉村延伸銀行(xíng)卡受理(lǐ)網絡。支持農村金融服務機構和(hé)網點采取靈活、便捷的方式接入人(rén)民銀行(xíng)支付系統或其他專業化支付清算(suàn)系統。鼓勵商業銀行(xíng)代理(lǐ)農村地區(qū)金融服務機構支付結算(suàn)業務。支持農村支付服務市場(chǎng)主體(tǐ)多(duō)元化發展。鼓勵各地人(rén)民政府和(hé)國務院有(yǒu)關部門(mén)通(tōng)過财政補貼、降低(dī)電(diàn)信資費等方式扶持偏遠、特困地區(qū)的支付服務網絡建設。
（二）建立健全普惠金融信用信息體(tǐ)系。
加快建立多(duō)層級的小(xiǎo)微企業和(hé)農民信用檔案平台，實現企業主個(gè)人(rén)、農戶家(jiā)庭等多(duō)維度信用數(shù)據可(kě)應用。擴充金融信用信息基礎數(shù)據庫接入機構，降低(dī)普惠金融服務對象征信成本。積極培育從事小(xiǎo)微企業和(hé)農民征信業務的征信機構，構建多(duō)元化信用信息收集渠道(dào)。依法采集戶籍所在地、違法犯罪記錄、工商登記、稅收登記、出入境、扶貧人(rén)口、農業土地、居住狀況等政務信息，采集對象覆蓋全部農民、城鎮低(dī)收入人(rén)群及小(xiǎo)微企業，通(tōng)過全國統一的信用信息共享交換平台及地方各級信用信息共享平台，推動政務信息與金融信息互聯互通(tōng)。
（三）建立普惠金融統計(jì)體(tǐ)系。
建立健全普惠金融指标體(tǐ)系。在整合、甄選目前有(yǒu)關部門(mén)涉及普惠金融管理(lǐ)數(shù)據基礎上(shàng)，設計(jì)形成包括普惠金融可(kě)得(de)情況、使用情況、服務質量的統計(jì)指标體(tǐ)系，用于統計(jì)、分析和(hé)反映各地區(qū)、各機構普惠金融發展狀況。建立跨部門(mén)工作(zuò)組，開(kāi)展普惠金融專項調查和(hé)統計(jì)，全面掌握普惠金融服務基礎數(shù)據和(hé)信息。建立評估考核體(tǐ)系，形成動态評估機制(zhì)。從區(qū)域和(hé)機構兩個(gè)維度，對普惠金融發展情況進行(xíng)評價，督促各地區(qū)、各金融機構根據評價情況改進服務工作(zuò)。
五、完善普惠金融法律法規體(tǐ)系
逐步制(zhì)定和(hé)完善普惠金融相關法律法規，形成系統性的法律框架，明(míng)确普惠金融服務供給、需求主體(tǐ)的權利義務，确保普惠金融服務有(yǒu)法可(kě)依、有(yǒu)章可(kě)循。
（一）加快建立發展普惠金融基本制(zhì)度。
在健全完善現有(yǒu)“三農”金融政策基礎上(shàng)，研究論證相關綜合性法律制(zhì)度，滿足“三農”金融服務訴求。對土地經營權、宅基地使用權、技(jì)術(shù)專利權、設備财産使用權和(hé)場(chǎng)地使用權等财産權益，積極開(kāi)展确權、登記、頒證、流轉等方面的規章制(zhì)度建設。研究完善推進普惠金融工作(zuò)相關制(zhì)度，明(míng)确對各類新型機構的管理(lǐ)責任。
（二）确立各類普惠金融服務主體(tǐ)法律規範。
研究探索規範民間(jiān)借貸行(xíng)為(wèi)的有(yǒu)關制(zhì)度。推動制(zhì)定非存款類放貸組織條例、典當業管理(lǐ)條例等法規。配套出台小(xiǎo)額貸款公司管理(lǐ)辦法、網絡借貸管理(lǐ)辦法等規定。通(tōng)過法律法規明(míng)确從事扶貧小(xiǎo)額信貸業務的組織或機構的定位。加快出台融資擔保公司管理(lǐ)條例。推動修訂農民專業合作(zuò)社法，明(míng)确将農民合作(zuò)社信用合作(zuò)納入法律調整範圍。推動修訂證券法，夯實股權衆籌的法律基礎。
（三）健全普惠金融消費者權益保護法律體(tǐ)系。
修訂完善現有(yǒu)法律法規和(hé)部門(mén)規章制(zhì)度，建立健全普惠金融消費者權益保護制(zhì)度體(tǐ)系，明(míng)确金融機構在客戶權益保護方面的義務與責任。制(zhì)定針對農民和(hé)城鎮低(dī)收入人(rén)群的金融服務最低(dī)标準，制(zhì)定貧困、低(dī)收入人(rén)口金融服務費用減免辦法，保障并改善特殊消費者群體(tǐ)金融服務權益。完善普惠金融消費者權益保護監管工作(zuò)體(tǐ)系，進一步明(míng)确監管部門(mén)相關執法權限與責任标準。
六、發揮政策引導和(hé)激勵作(zuò)用
根據薄弱領域、特殊群體(tǐ)金融服務需求變化趨勢，調整完善管理(lǐ)政策，促進金融資源向普惠金融傾斜。
（一）完善貨币信貸政策。
積極運用差别化存款準備金等貨币政策工具，鼓勵和(hé)引導金融機構更多(duō)地将新增或者盤活的信貸資源配置到小(xiǎo)微企業和(hé)“三農”等領域。進一步增強支農支小(xiǎo)再貸款、再貼現支持力度，引導金融機構擴大(dà)涉農、小(xiǎo)微企業信貸投放，降低(dī)社會(huì)融資成本。
（二）健全金融監管差異化激勵機制(zhì)。
以正向激勵為(wèi)導向，從業務和(hé)機構兩方面采取差異化監管政策，引導銀行(xíng)業金融機構将信貸資源更多(duō)投向小(xiǎo)微企業、“三農”、特殊群體(tǐ)等普惠金融薄弱群體(tǐ)和(hé)領域。推進小(xiǎo)微企業專營機構和(hé)網點建設。有(yǒu)序開(kāi)展小(xiǎo)微企業金融債券、“三農”金融債券的申報和(hé)發行(xíng)工作(zuò)。進一步研究加強對小(xiǎo)微企業和(hé)“三農”貸款服務、考核和(hé)核銷方式的創新。推進落實有(yǒu)關提升小(xiǎo)微企業和(hé)“三農”不良貸款容忍度的監管要求，完善盡職免責相關制(zhì)度。
積極發揮全國中小(xiǎo)企業股份轉讓系統、區(qū)域性股權市場(chǎng)、債券市場(chǎng)和(hé)期貨市場(chǎng)的作(zuò)用，引導證券投資基金、私募股權投資基金、創業投資基金增加有(yǒu)效供給，進一步豐富中小(xiǎo)企業和(hé)“三農”的融資方式。
加強農業保險統籌規劃，完善農業保險管理(lǐ)制(zhì)度，建立全國農業保險管理(lǐ)信息平台，進一步完善中國農業保險再保險共同體(tǐ)運行(xíng)機制(zhì)。扶持小(xiǎo)額人(rén)身保險發展，支持保險公司開(kāi)拓縣域市場(chǎng)，對其在中西部設立省級分公司和(hé)各類分支機構适度放寬條件、優先審批。
（三）發揮财稅政策作(zuò)用。
立足公共财政職能，完善、用好普惠金融發展專項資金，重點針對普惠金融服務市場(chǎng)失靈的領域，遵循保基本、有(yǒu)重點、可(kě)持續的原則，對普惠金融相關業務或機構給予适度支持。發揮财政資金杠杆作(zuò)用，支持和(hé)引導地方各級人(rén)民政府、金融機構及社會(huì)資本支持普惠金融發展，更好地保障困難人(rén)群的基礎金融服務可(kě)得(de)性和(hé)适用性。落實小(xiǎo)微企業和(hé)“三農”貸款的相關稅收扶持政策。推動落實支持農民合作(zuò)社和(hé)小(xiǎo)微企業發展的各項稅收優惠政策。
（四）強化地方配套支持。
地方各級人(rén)民政府要加強政策銜接與配合，共築政策支撐合力。鼓勵地方财政通(tōng)過貼息、補貼、獎勵等政策措施，激勵和(hé)引導各類機構加大(dà)對小(xiǎo)微企業、“三農”和(hé)民生(shēng)尤其是精準扶貧等領域的支持力度。對金融機構注冊登記、房(fáng)産确權評估等給予政策支持。省級人(rén)民政府要切實承擔起防範和(hé)處置非法集資第一責任人(rén)的責任。排查和(hé)化解各類風險隐患，提高(gāo)地方金融監管有(yǒu)效性，嚴守不發生(shēng)系統性、區(qū)域性金融風險的底線。
七、加強普惠金融教育與金融消費者權益保護
結合國情深入推進金融知識普及教育，培育公衆的金融風險意識，提高(gāo)金融消費者維權意識和(hé)能力，引導公衆關心、支持、參與普惠金融實踐活動。
（一）加強金融知識普及教育。
廣泛利用電(diàn)視(shì)廣播、書(shū)刊雜志(zhì)、數(shù)字媒體(tǐ)等渠道(dào)，多(duō)層面、廣角度長期有(yǒu)效普及金融基礎知識。針對城鎮低(dī)收入人(rén)群、困難人(rén)群，以及農村貧困人(rén)口、創業農民、創業大(dà)中專學生(shēng)、殘疾勞動者等初始創業者開(kāi)展專項教育活動，使其掌握符合其需求的金融知識。注重培養社會(huì)公衆的信用意識和(hé)契約精神。建立金融知識教育發展長效機制(zhì)，推動部分大(dà)中小(xiǎo)學積極開(kāi)展金融知識普及教育，鼓勵有(yǒu)條件的高(gāo)校(xiào)開(kāi)設金融基礎知識相關公共課。
（二）培育公衆金融風險意識。
以金融創新業務為(wèi)重點，針對金融案件高(gāo)發領域，運用各種新聞信息媒介開(kāi)展金融風險宣傳教育，促進公衆強化金融風險防範意識，樹(shù)立“收益自享、風險自擔”觀念。重點加強與金融消費者權益有(yǒu)關的信息披露和(hé)風險提示，引導金融消費者根據自身風險承受能力和(hé)金融産品風險特征理(lǐ)性投資與消費。
（三）加大(dà)金融消費者權益保護力度。
加強金融消費者權益保護監督檢查，及時(shí)查處侵害金融消費者合法權益行(xíng)為(wèi)，維護金融市場(chǎng)有(yǒu)序運行(xíng)。金融機構要擔負起受理(lǐ)、處理(lǐ)金融消費糾紛的主要責任，不斷完善工作(zuò)機制(zhì)，改進服務質量。暢通(tōng)金融機構、行(xíng)業協會(huì)、監管部門(mén)、仲裁、訴訟等金融消費争議解決渠道(dào)，試點建立非訴第三方糾紛解決機制(zhì)，逐步建立适合我國國情的多(duō)元化金融消費糾紛解決機制(zhì)。
（四）強化普惠金融宣傳。
加大(dà)對普惠金融的宣傳力度。建立普惠金融發展信息公開(kāi)機制(zhì)，定期發布中國普惠金融指數(shù)和(hé)普惠金融白皮書(shū)。
八、組織保障和(hé)推進實施
（一）加強組織保障。
由銀監會(huì)、人(rén)民銀行(xíng)牽頭，發展改革委、工業和(hé)信息化部、民政部、财政部、農業部、商務部、林業局、證監會(huì)、保監會(huì)、中國殘聯等部門(mén)和(hé)單位參加，建立推進普惠金融發展工作(zuò)協調機制(zhì)，加強人(rén)員保障和(hé)理(lǐ)論研究，制(zhì)訂促進普惠金融發展的重大(dà)政策措施，協調解決重大(dà)問題，推進規劃實施和(hé)相關政策落實，切實防範金融風險。國務院各有(yǒu)關部門(mén)要加強溝通(tōng)，密切配合，根據職責分工完善各項配套政策措施。地方各級人(rén)民政府要加強組織領導，完善協調機制(zhì)，結合本地實際抓緊制(zhì)定具體(tǐ)落實方案，及時(shí)将實施過程中出現的新情況、新問題報送銀監會(huì)、人(rén)民銀行(xíng)等有(yǒu)關部門(mén)。
（二）開(kāi)展試點示範。
規劃實施應全面推進、突出重點、分步開(kāi)展、防範風險。對需要深入研究解決的難點問題，可(kě)在小(xiǎo)範圍內(nèi)分類開(kāi)展試點示範，待試點成熟後，再加以總結推廣。各地區(qū)要在風險可(kě)控、依法合規的條件下，開(kāi)展推進普惠金融發展試點，推動改革創新，加強實踐驗證。積極探索發揮基層組織在推進普惠金融發展中的作(zuò)用。
（三）加強國際交流。
深化與其他國家(jiā)和(hé)地區(qū)以及世界銀行(xíng)、全球普惠金融合作(zuò)夥伴組織等國際組織的交流，開(kāi)展多(duō)形式、多(duō)領域的務實合作(zuò)，探索雙邊、多(duō)邊的示範性項目合作(zuò)，提升我國普惠金融國際化水(shuǐ)平。
（四）實施專項工程。
圍繞普惠金融發展重點領域、重點人(rén)群，集合資源，大(dà)力推進金融知識掃盲工程、移動金融工程、就業創業金融服務工程、扶貧信貸工程、大(dà)學生(shēng)助學貸款工程等專項工程，促進實現規劃目标。
（五）健全監測評估。
加快建立推進普惠金融發展監測評估體(tǐ)系，實施動态監測與跟蹤分析，開(kāi)展規劃中期評估和(hé)專項監測，注重金融風險的監測與評估，及時(shí)發現問題并提出改進措施。引導和(hé)規範互聯網金融有(yǒu)序發展，有(yǒu)效防範和(hé)處置互聯網金融風險。要切實落實監督管理(lǐ)部門(mén)對非法集資的防範、監測和(hé)預警等職責。加強督查，強化考核，把推進普惠金融發展工作(zuò)作(zuò)為(wèi)目标責任考核和(hé)政績考核的重要內(nèi)容。
