為(wèi)深入貫徹黨的二十大(dà)精神和(hé)中央金融工作(zuò)會(huì)議要求，全面落實《中共中央 國務院關于促進民營經濟發展壯大(dà)的意見》，堅持“兩個(gè)毫不動搖”，引導金融機構樹(shù)立“一視(shì)同仁”理(lǐ)念，持續加強民營企業金融服務，近日，中國人(rén)民銀行(xíng)、金融監管總局、中國證監會(huì)、國家(jiā)外彙局、國家(jiā)發展改革委、工業和(hé)信息化部、财政部、全國工商聯等八部門(mén)聯合印發《關于強化金融支持舉措 助力民營經濟發展壯大(dà)的通(tōng)知》（以下簡稱《通(tōng)知》），提出支持民營經濟的25條具體(tǐ)舉措。
《通(tōng)知》明(míng)确金融服務民營企業目标和(hé)重點。總量上(shàng)，通(tōng)過制(zhì)定民營企業年度服務目标、提高(gāo)服務民營企業相關業務在績效考核中的權重等，加大(dà)對民營企業的金融支持力度，逐步提升民營企業貸款占比。結構上(shàng)，加大(dà)對科技(jì)創新、“專精特新”、綠色低(dī)碳、産業基礎再造工程等重點領域以及民營中小(xiǎo)微企業的支持力度。
《通(tōng)知》強調要從民營企業融資需求特點出發，着力暢通(tōng)信貸、債券、股權等多(duō)元化融資渠道(dào)。銀行(xíng)業金融機構要加大(dà)首貸、信用貸支持力度，積極開(kāi)展産業鏈供應鏈金融服務，主動做(zuò)好民營企業資金接續服務，不盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸，同時(shí)抓好促發展和(hé)防風險。優化民營企業債務融資工具注冊機制(zhì)，充分發揮民營企業債券融資支持工具作(zuò)用，擴大(dà)民營企業債券融資規模。鼓勵和(hé)引導機構投資者積極科學配置民營企業債券，加大(dà)對民營企業債券投資力度。支持民營企業上(shàng)市融資和(hé)并購重組，發揮區(qū)域性股權市場(chǎng)、股權投資基金對民營企業的支持服務作(zuò)用，擴大(dà)優質民營企業股權融資規模。加大(dà)外彙便利化政策和(hé)服務供給，通(tōng)過提升經常項目收支便利化水(shuǐ)平、完善跨境投融資便利化政策、優化跨境金融外彙特色服務，支持民營企業“走出去”“引進來(lái)”。
《通(tōng)知》提出，要綜合運用貨币政策工具、财政獎補和(hé)保險保障等措施，提升金融機構服務民營經濟的積極性。加強部門(mén)合作(zuò)，完善信用信息共享、融資擔保、便利票(piào)據貼現、應收賬款确權、稅收等配套政策和(hé)機制(zhì)，增強民營經濟金融承載力。金融機構要加強宣傳解讀，主動将金融支持政策、金融産品和(hé)服務信息推送至民營企業。各地金融管理(lǐ)、發展改革、工信、财稅、工商聯等部門(mén)加強溝通(tōng)協調，強化督促指導，提升政策實效。
下一步，中國人(rén)民銀行(xíng)等部門(mén)将指導金融機構抓緊落實《通(tōng)知》要求，制(zhì)定具體(tǐ)實施細則，同時(shí)，加強統計(jì)監測和(hé)政策效果評估，确保政策惠及民營企業。
中國人(rén)民銀行(xíng) 金融監管總局 中國證監會(huì) 國家(jiā)外彙局 國家(jiā)發展改革委
工業和(hé)信息化部 财政部 全國工商聯
關于強化金融支持舉措 助力民營經濟發展壯大(dà)的通(tōng)知
銀發〔2023〕233号
為(wèi)深入貫徹黨的二十大(dà)精神和(hé)中央金融工作(zuò)會(huì)議要求，全面落實《中共中央國務院關于促進民營經濟發展壯大(dà)的意見》，堅持“兩個(gè)毫不動搖”，引導金融機構樹(shù)立“一視(shì)同仁”理(lǐ)念，持續加強民營企業金融服務，努力做(zuò)到金融對民營經濟的支持與民營經濟對經濟社會(huì)發展的貢獻相适應，現就有(yǒu)關事宜通(tōng)知如下。
一、持續加大(dà)信貸資源投入，助力民營經濟發展壯大(dà)
（一）明(míng)确金融服務民營企業目标和(hé)重點。銀行(xíng)業金融機構要制(zhì)定民營企業年度服務目标，提高(gāo)服務民營企業相關業務在績效考核中的權重,加大(dà)對民營企業的金融支持力度，逐步提升民營企業貸款占比。健全适應民營企業融資需求特點的組織架構和(hé)産品服務，加大(dà)對科技(jì)創新、“專精特新”、綠色低(dī)碳、産業基礎再造工程等重點領域民營企業的支持力度，支持民營企業技(jì)術(shù)改造投資和(hé)項目建設，積極滿足民營中小(xiǎo)微企業的合理(lǐ)金融需求，優化信貸結構。合理(lǐ)提高(gāo)民營企業不良貸款容忍度，建立健全民營企業貸款盡職免責機制(zhì)，充分保護基層展業人(rén)員的積極性。
（二）加大(dà)首貸、信用貸支持力度。銀行(xíng)業金融機構要積極開(kāi)展首貸客戶培育拓展行(xíng)動,加強與發展改革和(hé)行(xíng)業管理(lǐ)部門(mén)、工商聯、商會(huì)協會(huì)對接合作(zuò)，挖掘有(yǒu)市場(chǎng)、有(yǒu)效益、信用好、有(yǒu)融資需求的優質民營企業，制(zhì)定針對性綜合培育方案，提升民營企業的金融獲得(de)率。強化科技(jì)賦能，開(kāi)發适合民營企業的信用類融資産品，推廣“信易貸”模式，發揮國家(jiā)産融合作(zuò)平台作(zuò)用，持續擴大(dà)信用貸款規模。
（三）積極開(kāi)展産業鏈供應鏈金融服務。銀行(xíng)業金融機構要積極探索供應鏈脫核模式，支持供應鏈上(shàng)民營中小(xiǎo)微企業開(kāi)展訂單貸款、倉單質押貸款等業務。進一步完善中征應收賬款融資服務平台功能，加強服務平台應用。促進供應鏈票(piào)據規範發展。深入實施“一鏈一策一批”中小(xiǎo)微企業融資促進行(xíng)動，支持重點産業鏈和(hé)先進制(zhì)造業集群、中小(xiǎo)企業特色産業集群內(nèi)民營中小(xiǎo)微企業融資。
（四）主動做(zuò)好資金接續服務。鼓勵主辦銀行(xíng)和(hé)銀團貸款牽頭銀行(xíng)積極發揮牽頭協調作(zuò)用，對暫時(shí)遇到困難但(dàn)産品有(yǒu)市場(chǎng)、項目有(yǒu)發展前景、技(jì)術(shù)有(yǒu)市場(chǎng)競争力的民營企業，按市場(chǎng)化原則提前對接接續融資需求，不盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸。抓好《關于做(zuò)好當前金融支持房(fáng)地産市場(chǎng)平穩健康發展工作(zuò)的通(tōng)知》（銀發〔2022〕254号文）等政策落實落地，保持信貸、債券等重點融資渠道(dào)穩定，合理(lǐ)滿足民營房(fáng)地産企業金融需求。
（五）切實抓好促發展和(hé)防風險。銀行(xíng)業金融機構要增強服務民營企業的可(kě)持續性，依法合規審慎經營。健全信用風險管控機制(zhì)，加強享受優惠政策低(dī)成本資金使用管理(lǐ)，嚴格監控資金流向。加強關聯交易管理(lǐ)，提高(gāo)對關聯交易的穿透識别、監測預警能力。
二、深化債券市場(chǎng)體(tǐ)系建設，暢通(tōng)民營企業債券融資渠道(dào)
（六）擴大(dà)民營企業債券融資規模。支持民營企業注冊發行(xíng)科創票(piào)據、科創債券、股債結合類産品、綠色債券、碳中和(hé)債券、轉型債券等，進一步滿足科技(jì)創新、綠色低(dī)碳等領域民營企業資金需求。支持民營企業發行(xíng)資産支持證券，推動盤活存量資産。優化民營企業債務融資工具注冊機制(zhì)，注冊全流程采用“快速通(tōng)道(dào)”，支持儲架式注冊發行(xíng)，提高(gāo)融資服務便利度。
（七）充分發揮民營企業債券融資支持工具作(zuò)用。鼓勵中債信用增進投資股份有(yǒu)限公司、中國證券金融股份有(yǒu)限公司以及市場(chǎng)機構按照市場(chǎng)化、法治化原則，通(tōng)過擔保增信、創設信用風險緩釋工具、直接投資等方式，推動民營企業債券融資支持工具擴容增量、穩定存量。
（八）加大(dà)對民營企業債券投資力度。鼓勵和(hé)引導商業銀行(xíng)、保險公司、各類養老金、公募基金等機構投資者積極科學配置民營企業債券。支持民營企業在符合信息披露、公允定價、公平交易等規範基礎上(shàng)，以市場(chǎng)化方式購回本企業發行(xíng)的債務融資工具。
（九）探索發展高(gāo)收益債券市場(chǎng)。研究推進高(gāo)收益債券市場(chǎng)建設，面向科技(jì)型中小(xiǎo)企業融資需求，建設高(gāo)收益債券專屬平台，設計(jì)符合高(gāo)收益特征的交易機制(zhì)與系統，加強專業投資者培育，提高(gāo)市場(chǎng)流動性。
三、更好發揮多(duō)層次資本市場(chǎng)作(zuò)用，擴大(dà)優質民營企業股權融資規模
（十）支持民營企業上(shàng)市融資和(hé)并購重組。推動注冊制(zhì)改革走深走實，大(dà)力支持民營企業發行(xíng)上(shàng)市和(hé)再融資。支持符合條件的民營企業赴境外上(shàng)市，利用好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。繼續深化并購重組市場(chǎng)化改革，研究優化并購重組“小(xiǎo)額快速”審核機制(zhì)，支持民營企業通(tōng)過并購重組提質增效、做(zuò)大(dà)做(zuò)強。
（十一）強化區(qū)域性股權市場(chǎng)對民營企業的支持服務。推動區(qū)域性股權市場(chǎng)突出私募股權市場(chǎng)定位，穩步拓展私募基金份額轉讓、認股權綜合服務等創新業務試點，提升私募基金、證券服務機構等參與區(qū)域性股權市場(chǎng)積極性。支持保險、信托等機構以及資管産品在依法合規、風險可(kě)控、商業自願的前提下，投資民營企業重點建設項目和(hé)未上(shàng)市企業股權。
（十二）發揮股權投資基金支持民營企業融資的作(zuò)用。發揮政府資金引導作(zuò)用，支持更多(duō)社會(huì)資本投向重點産業、關鍵領域民營企業。積極培育天使投資、創業投資等早期投資力量，增加對初創期民營中小(xiǎo)微企業的投入。完善投資退出機制(zhì)，優化創投基金所投企業上(shàng)市解禁期與投資期限反向挂鈎制(zhì)度安排。切實落實國有(yǒu)創投機構盡職免責機制(zhì)。
四、加大(dà)外彙便利化政策和(hé)服務供給，支持民營企業“走出去”“引進來(lái)”
（十三）提升經常項目收支便利化水(shuǐ)平。鼓勵銀行(xíng)業金融機構開(kāi)展跨境人(rén)民币“首辦戶”拓展行(xíng)動。支持銀行(xíng)業金融機構為(wèi)更多(duō)優質民營企業提供貿易外彙收支便利化服務，提升資金跨境結算(suàn)效率。支持銀行(xíng)業金融機構統籌運用好本外币結算(suàn)政策，為(wèi)跨境電(diàn)商等貿易新業态提供優質的貿易便利化服務。
（十四）完善跨境投融資便利化政策。優化外彙賬戶和(hé)資本項目資金使用管理(lǐ)，完善資本項目收入支付結彙便利化政策，支持符合條件的銀行(xíng)業金融機構開(kāi)展資本項目數(shù)字化服務。擴大(dà)高(gāo)新技(jì)術(shù)和(hé)“專精特新”中小(xiǎo)企業跨境融資便利化試點範圍。支持符合條件的民營企業開(kāi)展跨國公司本外币一體(tǐ)化資金池業務試點，便利民營企業統籌境內(nèi)外資金劃轉和(hé)使用。有(yǒu)序擴大(dà)外資企業境內(nèi)再投資免登記試點範圍，提升外資企業境內(nèi)開(kāi)展股權投資便利化水(shuǐ)平和(hé)民營企業利用外資效率。支持跨境股權投資基金投向優質民營企業。
（十五）優化跨境金融外彙特色服務。鼓勵銀行(xíng)業金融機構健全彙率風險管理(lǐ)服務體(tǐ)系和(hé)工作(zuò)機制(zhì)，加強政銀企擔保多(duō)方聯動合作(zuò)，減輕民營中小(xiǎo)微企業外彙套期保值成本。持續創新跨境金融服務平台應用場(chǎng)景、拓展覆蓋範圍，為(wèi)民營企業提供線上(shàng)化、便利化的融資結算(suàn)服務。
五、強化正向激勵，提升金融機構服務民營經濟的積極性
（十六）加大(dà)貨币政策工具支持力度。繼續實施好多(duō)種貨币政策工具，支持銀行(xíng)業金融機構增加對重點領域民營企業的信貸投放。用好支農支小(xiǎo)再貸款額度，将再貸款優惠利率傳導到民營小(xiǎo)微企業，降低(dī)民營小(xiǎo)微企業融資成本。
（十七）強化财政獎補和(hé)保險保障。優化創業擔保貸款政策，簡化辦理(lǐ)流程，推廣線上(shàng)化業務模式。發揮首台（套）重大(dà)技(jì)術(shù)裝備、重點新材料首批次應用保險補償機制(zhì)作(zuò)用。在風險可(kě)控前提下，穩步擴大(dà)出口信用保險覆蓋面。
（十八）拓寬銀行(xíng)業金融機構資金來(lái)源渠道(dào)。支持銀行(xíng)業金融機構發行(xíng)金融債券，募集資金用于發放民營企業貸款。對于支持民營企業力度較大(dà)的銀行(xíng)業金融機構，在符合發債條件的前提下，優先支持發行(xíng)各類資本工具補充資本。
六、優化融資配套政策，增強民營經濟金融承載力
（十九）完善信用激勵約束機制(zhì)。完善民營企業信用信息共享機制(zhì)，健全中小(xiǎo)微企業和(hé)個(gè)體(tǐ)工商戶信用評級和(hé)評價體(tǐ)系。推動水(shuǐ)電(diàn)、工商、稅務、政府補貼等涉企信用信息在依法合規前提下向銀行(xíng)業金融機構開(kāi)放查詢，緩解信息不對稱。健全失信行(xíng)為(wèi)糾正後信用修複機制(zhì)。
（二十）健全風險分擔和(hé)補償機制(zhì)。發揮國家(jiā)融資擔保基金體(tǐ)系引領作(zuò)用，穩定再擔保業務規模，引導各級政府性融資擔保機構合理(lǐ)厘定擔保費率，積極培育民營企業“首保戶”，加大(dà)對民營小(xiǎo)微企業的融資增信支持力度。建立國家(jiā)融資擔保基金風險補償機制(zhì)，鼓勵有(yǒu)條件的地方完善政府性融資擔保機構的資本補充和(hé)風險補償機制(zhì)，進一步增強政府性融資擔保機構的增信分險作(zuò)用。
（二十一）完善票(piào)據市場(chǎng)信用約束機制(zhì)。支持民營企業更便利地使用票(piào)據進行(xíng)融資，強化對民營企業使用票(piào)據的保護，對票(piào)據持續逾期的失信企業，限制(zhì)其開(kāi)展票(piào)據業務，更好防範拖欠民營企業賬款。引導票(piào)據市場(chǎng)基礎設施優化系統功能，便利企業查詢票(piào)據信息披露結果，更有(yǒu)效地識别評估相關信用風險。
（二十二）強化應收賬款确權。鼓勵機關、事業單位、大(dà)型企業等應收賬款付款方在中小(xiǎo)企業提出确權請(qǐng)求後，及時(shí)确認債權債務關系。鼓勵地方政府積極采取多(duō)種措施，加大(dà)轄區(qū)內(nèi)小(xiǎo)微企業應收賬款确權力度，提高(gāo)應收賬款融資效率。推動核心企業、政府部門(mén)、金融機構加強與中征應收賬款融資服務平台對接，通(tōng)過服務平台及時(shí)确認賬款，緩解核心企業、政府部門(mén)确權難和(hé)金融機構風控難問題。
（二十三）加大(dà)稅收政策支持力度。落實以物抵債資産稅收政策，銀行(xíng)業金融機構處置以物抵債資産時(shí)無法取得(de)進項發票(piào)的，允許按現行(xíng)規定适用差額征收增值稅政策，按現行(xíng)規定減免接收、處置環節的契稅、印花(huā)稅等。推動落實金融企業呆賬核銷管理(lǐ)制(zhì)度，進一步支持銀行(xíng)業金融機構加快不良資産處置。
七、強化組織實施保障
（二十四）加強宣傳解讀。金融機構要積極開(kāi)展宣傳解讀，豐富宣傳形式、提高(gāo)宣傳頻率、擴大(dà)宣傳範圍，主動将金融支持政策、金融産品和(hé)服務信息推送至民營企業。發展改革和(hé)行(xíng)業管理(lǐ)部門(mén)、工商聯通(tōng)過培訓等方式，引導民營企業依法合規誠信經營，珍惜商業信譽和(hé)信用記錄，防範化解風險。
（二十五）強化工作(zuò)落實。各地金融管理(lǐ)、發展改革、工信、财稅、工商聯等部門(mén)加強溝通(tōng)協調，推動解決政策落實中的堵點、難點問題，強化政策督導，梳理(lǐ)總結典型經驗，加強宣傳推介，提升政策實效。進一步完善統計(jì)監測，加強政策效果評估。工商聯要發揮好橋梁紐帶和(hé)助手作(zuò)用，建立優質民營企業名錄，及時(shí)向金融機構精準推送，加強銀企溝通(tōng)。各金融機構要履行(xíng)好主體(tǐ)責任，抓緊制(zhì)定具體(tǐ)實施細則，加快政策落實落細。
