習近平
受中央政治局委托，現在，我就《中共中央關于全面深化改革若幹重大(dà)問題的決定》向全會(huì)作(zuò)說明(míng)。
一、關于全會(huì)決定起草過程
改革開(kāi)放以來(lái)，曆屆三中全會(huì)研究什麽議題、作(zuò)出什麽決定、采取什麽舉措、釋放什麽信号，是人(rén)們判斷新一屆中央領導集體(tǐ)施政方針和(hé)工作(zuò)重點的重要依據，對做(zuò)好未來(lái)5年乃至10年工作(zuò)意義重大(dà)。
黨的十八大(dà)之後，中央即着手考慮十八屆三中全會(huì)的議題。黨的十八大(dà)統一提出了全面建成小(xiǎo)康社會(huì)和(hé)全面深化改革開(kāi)放的目标，強調必須以更大(dà)的政治勇氣和(hé)智慧，不失時(shí)機深化重要領域改革，堅決破除一切妨礙科學發展的思想觀念和(hé)體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)弊端，構建系統完備、科學規範、運行(xíng)有(yǒu)效的制(zhì)度體(tǐ)系，使各方面制(zhì)度更加成熟更加定型。我們認為(wèi)，要完成黨的十八大(dà)提出的各項戰略目标和(hé)工作(zuò)部署，必須抓緊推進全面改革。
從黨的十一屆三中全會(huì)作(zuò)出把黨和(hé)國家(jiā)工作(zuò)中心轉移到經濟建設上(shàng)來(lái)、實行(xíng)改革開(kāi)放的曆史性決策以來(lái)，已經35個(gè)年頭了。中國人(rén)民的面貌、社會(huì)主義中國的面貌、中國共産黨的面貌能發生(shēng)如此深刻的變化，我國能在國際社會(huì)赢得(de)舉足輕重的地位，靠的就是堅持不懈推進改革開(kāi)放。
1992年，鄧小(xiǎo)平同志(zhì)在南方談話(huà)中說：“不堅持社會(huì)主義，不改革開(kāi)放，不發展經濟，不改善人(rén)民生(shēng)活，隻能是死路一條。”回過頭來(lái)看，我們對鄧小(xiǎo)平同志(zhì)這番話(huà)就有(yǒu)更深的理(lǐ)解了。所以，我們講，隻有(yǒu)社會(huì)主義才能救中國，隻有(yǒu)改革開(kāi)放才能發展中國、發展社會(huì)主義、發展馬克思主義。
正是從曆史經驗和(hé)現實需要的高(gāo)度，黨的十八大(dà)以來(lái)，中央反複強調，改革開(kāi)放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現“兩個(gè)一百年”奮鬥目标、實現中華民族偉大(dà)複興的關鍵一招，實踐發展永無止境，解放思想永無止境，改革開(kāi)放也永無止境，停頓和(hé)倒退沒有(yǒu)出路，改革開(kāi)放隻有(yǒu)進行(xíng)時(shí)、沒有(yǒu)完成時(shí)。面對新形勢新任務，我們必須通(tōng)過全面深化改革，着力解決我國發展面臨的一系列突出矛盾和(hé)問題，不斷推進中國特色社會(huì)主義制(zhì)度自我完善和(hé)發展。
當前，國內(nèi)外環境都在發生(shēng)極為(wèi)廣泛而深刻的變化，我國發展面臨一系列突出矛盾和(hé)挑戰，前進道(dào)路上(shàng)還(hái)有(yǒu)不少(shǎo)困難和(hé)問題。比如：發展中不平衡、不協調、不可(kě)持續問題依然突出，科技(jì)創新能力不強，産業結構不合理(lǐ)，發展方式依然粗放，城鄉區(qū)域發展差距和(hé)居民收入分配差距依然較大(dà)，社會(huì)矛盾明(míng)顯增多(duō)，教育、就業、社會(huì)保障、醫(yī)療、住房(fáng)、生(shēng)态環境、食品藥品安全、安全生(shēng)産、社會(huì)治安、執法司法等關系群衆切身利益的問題較多(duō)，部分群衆生(shēng)活困難，形式主義、官僚主義、享樂主義和(hé)奢靡之風問題突出，一些(xiē)領域消極腐敗現象易發多(duō)發，反腐敗鬥争形勢依然嚴峻，等等。解決這些(xiē)問題，關鍵在于深化改革。
今年4月，中央政治局經過深入思考和(hé)研究、廣泛聽(tīng)取黨內(nèi)外各方面意見，決定黨的十八屆三中全會(huì)研究全面深化改革問題并作(zuò)出決定。
4月20日，中央發出《關于對黨的十八屆三中全會(huì)研究全面深化改革問題征求意見的通(tōng)知》。各地區(qū)各部門(mén)一緻認為(wèi)，黨的十八屆三中全會(huì)重點研究全面深化改革問題，順應了廣大(dà)黨員、幹部、群衆的願望，抓住了全社會(huì)最關心的問題，普遍表示贊成。
改革開(kāi)放以來(lái)曆次三中全會(huì)都研究討(tǎo)論深化改革問題，都是在釋放一個(gè)重要信号，就是我們黨将堅定不移高(gāo)舉改革開(kāi)放的旗幟，堅定不移堅持黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)的理(lǐ)論和(hé)路線方針政策。說到底，就是要回答(dá)在新的曆史條件下舉什麽旗、走什麽路的問題。
黨的十八屆三中全會(huì)以全面深化改革為(wèi)主要議題，是我們黨堅持以鄧小(xiǎo)平理(lǐ)論、“三個(gè)代表”重要思想、科學發展觀為(wèi)指導，在新形勢下堅定不移貫徹黨的基本路線、基本綱領、基本經驗、基本要求，堅定不移高(gāo)舉改革開(kāi)放大(dà)旗的重要宣示和(hé)重要體(tǐ)現。
議題确定後，中央政治局決定成立文件起草組，由我擔任組長，劉雲山(shān)、張高(gāo)麗(lì)同志(zhì)為(wèi)副組長，相關部門(mén)負責同志(zhì)、部分省市領導同志(zhì)參加，在中央政治局常委會(huì)領導下進行(xíng)全會(huì)決定起草工作(zuò)。
文件起草組成立以來(lái)，在将近7個(gè)月的時(shí)間(jiān)裏，廣泛征求意見，開(kāi)展專題論證，進行(xíng)調查研究，反複討(tǎo)論修改。其間(jiān)，中央政治局常委會(huì)會(huì)議3次、中央政治局會(huì)議2次分别審議決定，決定征求意見稿還(hái)下發黨內(nèi)一定範圍征求意見，征求黨內(nèi)老同志(zhì)意見，專門(mén)聽(tīng)取各民主黨派中央、全國工商聯負責人(rén)和(hé)無黨派人(rén)士意見。
從反饋情況看，各方面一緻認為(wèi)，全會(huì)決定深刻剖析了我國改革發展穩定面臨的重大(dà)理(lǐ)論和(hé)實踐問題，闡明(míng)了全面深化改革的重大(dà)意義和(hé)未來(lái)走向，提出了全面深化改革的指導思想、目标任務、重大(dà)原則，描繪了全面深化改革的新藍(lán)圖、新願景、新目标，彙集了全面深化改革的新思想、新論斷、新舉措，反映了社會(huì)呼聲、社會(huì)訴求、社會(huì)期盼，凝聚了全黨全社會(huì)關于全面深化改革的思想共識和(hé)行(xíng)動智慧。
各方面一緻認為(wèi)，全會(huì)決定合理(lǐ)布局了全面深化改革的戰略重點、優先順序、主攻方向、工作(zuò)機制(zhì)、推進方式和(hé)時(shí)間(jiān)表、路線圖，形成了改革理(lǐ)論和(hé)政策的一系列新的重大(dà)突破，是全面深化改革的又一次總部署、總動員，必将對推動中國特色社會(huì)主義事業發展産生(shēng)重大(dà)而深遠的影(yǐng)響。
在征求意見過程中，各方面共提出了許多(duō)好的意見和(hé)建議。中央責成文件起草組認真整理(lǐ)研究這些(xiē)意見和(hé)建議，文件起草組對全會(huì)決定作(zuò)出重要修改。
二、關于全會(huì)決定的總體(tǐ)框架和(hé)重點問題
中央政治局認為(wèi)，面對新形勢新任務新要求，全面深化改革，關鍵是要進一步形成公平競争的發展環境，進一步增強經濟社會(huì)發展活力，進一步提高(gāo)政府效率和(hé)效能，進一步實現社會(huì)公平正義，進一步促進社會(huì)和(hé)諧穩定，進一步提高(gāo)黨的領導水(shuǐ)平和(hé)執政能力。
圍繞這些(xiē)重大(dà)課題，我們強調，要有(yǒu)強烈的問題意識，以重大(dà)問題為(wèi)導向，抓住關鍵問題進一步研究思考，着力推動解決我國發展面臨的一系列突出矛盾和(hé)問題。我們中國共産黨人(rén)幹革命、搞建設、抓改革，從來(lái)都是為(wèi)了解決中國的現實問題。可(kě)以說，改革是由問題倒逼而産生(shēng)，又在不斷解決問題中得(de)以深化。
35年來(lái)，我們用改革的辦法解決了黨和(hé)國家(jiā)事業發展中的一系列問題。同時(shí)，在認識世界和(hé)改造世界的過程中，舊(jiù)的問題解決了，新的問題又會(huì)産生(shēng)，制(zhì)度總是需要不斷完善，因而改革既不可(kě)能一蹴而就、也不可(kě)能一勞永逸。
全會(huì)決定起草，突出了5個(gè)方面的考慮。一是适應黨和(hé)國家(jiā)事業發展新要求，落實黨的十八大(dà)提出的全面深化改革開(kāi)放的戰略任務。二是以改革為(wèi)主線，突出全面深化改革新舉措，一般性舉措不寫，重複性舉措不寫，純屬發展性舉措不寫。三是抓住重點，圍繞解決好人(rén)民群衆反映強烈的問題，回應人(rén)民群衆呼聲和(hé)期待，突出重要領域和(hé)關鍵環節，突出經濟體(tǐ)制(zhì)改革牽引作(zuò)用。四是堅持積極穩妥，設計(jì)改革措施膽子要大(dà)、步子要穩。五是時(shí)間(jiān)設計(jì)到2020年，按這個(gè)時(shí)間(jiān)段提出改革任務，到2020年在重要領域和(hé)關鍵環節改革上(shàng)取得(de)決定性成果。在框架結構上(shàng)，全會(huì)決定以當前亟待解決的重大(dà)問題為(wèi)提領，按條條謀篇布局。除引言和(hé)結束語外，共16個(gè)部分，分三大(dà)闆塊。第一部分構成第一闆塊，是總論，主要闡述全面深化改革的重大(dà)意義、指導思想、總體(tǐ)思路。第二至第十五部分構成第二闆塊，是分論，主要從經濟、政治、文化、社會(huì)、生(shēng)态文明(míng)、國防和(hé)軍隊6個(gè)方面，具體(tǐ)部署全面深化改革的主要任務和(hé)重大(dà)舉措。其中，經濟方面開(kāi)6條（第二至第七部分），政治方面開(kāi)3條（第八至第十部分），文化方面開(kāi)1條（第十一部分），社會(huì)方面開(kāi)2條（第十二至第十三部分），生(shēng)态方面開(kāi)1條（第十四部分），國防和(hé)軍隊方面開(kāi)1條（第十五部分）。第十六部分構成第三闆塊，講組織領導，主要闡述加強和(hé)改善黨對全面深化改革的領導。
