習近平
這裏，我想就全會(huì)決定涉及的幾個(gè)重大(dà)問題和(hé)重大(dà)舉措介紹一下中央的考慮。
第一，關于使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作(zuò)用和(hé)更好發揮政府作(zuò)用。這是這次全會(huì)決定提出的一個(gè)重大(dà)理(lǐ)論觀點。這是因為(wèi)，經濟體(tǐ)制(zhì)改革仍然是全面深化改革的重點，經濟體(tǐ)制(zhì)改革的核心問題仍然是處理(lǐ)好政府和(hé)市場(chǎng)關系。
1992年，黨的十四大(dà)提出了我國經濟體(tǐ)制(zhì)改革的目标是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經濟體(tǐ)制(zhì)，提出要使市場(chǎng)在國家(jiā)宏觀調控下對資源配置起基礎性作(zuò)用。這一重大(dà)理(lǐ)論突破，對我國改革開(kāi)放和(hé)經濟社會(huì)發展發揮了極為(wèi)重要的作(zuò)用。這也說明(míng)，理(lǐ)論創新對實踐創新具有(yǒu)重大(dà)先導作(zuò)用，全面深化改革必須以理(lǐ)論創新為(wèi)先導。
經過20多(duō)年實踐，我國社會(huì)主義市場(chǎng)經濟體(tǐ)制(zhì)已經初步建立，但(dàn)仍存在不少(shǎo)問題，主要是市場(chǎng)秩序不規範，以不正當手段謀取經濟利益的現象廣泛存在；生(shēng)産要素市場(chǎng)發展滞後，要素閑置和(hé)大(dà)量有(yǒu)效需求得(de)不到滿足并存；市場(chǎng)規則不統一，部門(mén)保護主義和(hé)地方保護主義大(dà)量存在；市場(chǎng)競争不充分，阻礙優勝劣汰和(hé)結構調整，等等。這些(xiē)問題不解決好，完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經濟體(tǐ)制(zhì)是難以形成的。
從黨的十四大(dà)以來(lái)的20多(duō)年間(jiān)，對政府和(hé)市場(chǎng)關系，我們一直在根據實踐拓展和(hé)認識深化尋找新的科學定位。黨的十五大(dà)提出“使市場(chǎng)在國家(jiā)宏觀調控下對資源配置起基礎性作(zuò)用”，黨的十六大(dà)提出“在更大(dà)程度上(shàng)發揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作(zuò)用”，黨的十七大(dà)提出“從制(zhì)度上(shàng)更好發揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作(zuò)用”，黨的十八大(dà)提出“更大(dà)程度更廣範圍發揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作(zuò)用”。可(kě)以看出，我們對政府和(hé)市場(chǎng)關系的認識也在不斷深化。
在這次討(tǎo)論和(hé)征求意見過程中，許多(duō)方面提出，應該從理(lǐ)論上(shàng)對政府和(hé)市場(chǎng)關系進一步作(zuò)出定位，這對全面深化改革具有(yǒu)十分重大(dà)的作(zuò)用。考慮各方面意見和(hé)現實發展要求，經過反複討(tǎo)論和(hé)研究，中央認為(wèi)對這個(gè)問題從理(lǐ)論上(shàng)作(zuò)出新的表述條件已經成熟，應該把市場(chǎng)在資源配置中的“基礎性作(zuò)用”修改為(wèi)“決定性作(zuò)用”。
現在，我國社會(huì)主義市場(chǎng)經濟體(tǐ)制(zhì)已經初步建立，市場(chǎng)化程度大(dà)幅度提高(gāo)，我們對市場(chǎng)規律的認識和(hé)駕馭能力不斷提高(gāo)，宏觀調控體(tǐ)系更為(wèi)健全，主客觀條件具備，我們應該在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經濟體(tǐ)制(zhì)上(shàng)邁出新的步伐。
進一步處理(lǐ)好政府和(hé)市場(chǎng)關系，實際上(shàng)就是要處理(lǐ)好在資源配置中市場(chǎng)起決定性作(zuò)用還(hái)是政府起決定性作(zuò)用這個(gè)問題。經濟發展就是要提高(gāo)資源尤其是稀缺資源的配置效率，以盡可(kě)能少(shǎo)的資源投入生(shēng)産盡可(kě)能多(duō)的産品、獲得(de)盡可(kě)能大(dà)的效益。理(lǐ)論和(hé)實踐都證明(míng)，市場(chǎng)配置資源是最有(yǒu)效率的形式。市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經濟的一般規律，市場(chǎng)經濟本質上(shàng)就是市場(chǎng)決定資源配置的經濟。健全社會(huì)主義市場(chǎng)經濟體(tǐ)制(zhì)必須遵循這條規律，着力解決市場(chǎng)體(tǐ)系不完善、政府幹預過多(duō)和(hé)監管不到位問題。作(zuò)出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作(zuò)用”的定位，有(yǒu)利于在全黨全社會(huì)樹(shù)立關于政府和(hé)市場(chǎng)關系的正确觀念，有(yǒu)利于轉變經濟發展方式，有(yǒu)利于轉變政府職能，有(yǒu)利于抑制(zhì)消極腐敗現象。
當然，我國實行(xíng)的是社會(huì)主義市場(chǎng)經濟體(tǐ)制(zhì)，我們仍然要堅持發揮我國社會(huì)主義制(zhì)度的優越性、發揮黨和(hé)政府的積極作(zuò)用。市場(chǎng)在資源配置中起決定性作(zuò)用，并不是起全部作(zuò)用。
發展社會(huì)主義市場(chǎng)經濟，既要發揮市場(chǎng)作(zuò)用，也要發揮政府作(zuò)用，但(dàn)市場(chǎng)作(zuò)用和(hé)政府作(zuò)用的職能是不同的。全會(huì)決定對更好發揮政府作(zuò)用提出了明(míng)确要求，強調科學的宏觀調控，有(yǒu)效的政府治理(lǐ)，是發揮社會(huì)主義市場(chǎng)經濟體(tǐ)制(zhì)優勢的內(nèi)在要求。全會(huì)決定對健全宏觀調控體(tǐ)系、全面正确履行(xíng)政府職能、優化政府組織結構進行(xíng)了部署，強調政府的職責和(hé)作(zuò)用主要是保持宏觀經濟穩定，加強和(hé)優化公共服務，保障公平競争，加強市場(chǎng)監管，維護市場(chǎng)秩序，推動可(kě)持續發展，促進共同富裕，彌補市場(chǎng)失靈。
第二，關于堅持和(hé)完善基本經濟制(zhì)度。堅持和(hé)完善公有(yǒu)制(zhì)為(wèi)主體(tǐ)、多(duō)種所有(yǒu)制(zhì)經濟共同發展的基本經濟制(zhì)度，關系鞏固和(hé)發展中國特色社會(huì)主義制(zhì)度的重要支柱。
改革開(kāi)放以來(lái)，我國所有(yǒu)制(zhì)結構逐步調整，公有(yǒu)制(zhì)經濟和(hé)非公有(yǒu)制(zhì)經濟在發展經濟、促進就業等方面的比重不斷變化，增強了經濟社會(huì)發展活力。在這種情況下，如何更好體(tǐ)現和(hé)堅持公有(yǒu)制(zhì)主體(tǐ)地位，進一步探索基本經濟制(zhì)度有(yǒu)效實現形式，是擺在我們面前的一個(gè)重大(dà)課題。
全會(huì)決定強調必須毫不動搖鞏固和(hé)發展公有(yǒu)制(zhì)經濟，堅持公有(yǒu)制(zhì)主體(tǐ)地位，發揮國有(yǒu)經濟主導作(zuò)用，不斷增強國有(yǒu)經濟活力、控制(zhì)力、影(yǐng)響力。
全會(huì)決定堅持和(hé)發展黨的十五大(dà)以來(lái)有(yǒu)關論述，提出要積極發展混合所有(yǒu)制(zhì)經濟，強調國有(yǒu)資本、集體(tǐ)資本、非公有(yǒu)資本等交叉持股、相互融合的混合所有(yǒu)制(zhì)經濟，是基本經濟制(zhì)度的重要實現形式，有(yǒu)利于國有(yǒu)資本放大(dà)功能、保值增值、提高(gāo)競争力。這是新形勢下堅持公有(yǒu)制(zhì)主體(tǐ)地位，增強國有(yǒu)經濟活力、控制(zhì)力、影(yǐng)響力的一個(gè)有(yǒu)效途徑和(hé)必然選擇。
全會(huì)決定提出，完善國有(yǒu)資産管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)，以管資本為(wèi)主加強國有(yǒu)資産監管，改革國有(yǒu)資本授權經營體(tǐ)制(zhì)；國有(yǒu)資本投資運營要服務于國家(jiā)戰略目标，更多(duō)投向關系國家(jiā)安全、國民經濟命脈的重要行(xíng)業和(hé)關鍵領域，重點提供公共服務、發展重要前瞻性戰略性産業、保護生(shēng)态環境、支持科技(jì)進步、保障國家(jiā)安全；劃轉部分國有(yǒu)資本充實社會(huì)保障基金；提高(gāo)國有(yǒu)資本收益上(shàng)繳公共财政比例，更多(duō)用于保障和(hé)改善民生(shēng)。
國有(yǒu)企業是推進國家(jiā)現代化、保障人(rén)民共同利益的重要力量。經過多(duō)年改革，國有(yǒu)企業總體(tǐ)上(shàng)已經同市場(chǎng)經濟相融合。同時(shí)，國有(yǒu)企業也積累了一些(xiē)問題、存在一些(xiē)弊端，需要進一步推進改革。全會(huì)決定提出一系列有(yǒu)針對性的改革舉措，包括國有(yǒu)資本加大(dà)對公益性企業的投入；國有(yǒu)資本繼續控股經營的自然壟斷行(xíng)業，實行(xíng)以政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、特許經營、政府監管為(wèi)主要內(nèi)容的改革，根據不同行(xíng)業特點實行(xíng)網運分開(kāi)、放開(kāi)競争性業務；健全協調運轉、有(yǒu)效制(zhì)衡的公司法人(rén)治理(lǐ)結構；建立職業經理(lǐ)人(rén)制(zhì)度，更好發揮企業家(jiā)作(zuò)用；建立長效激勵約束機制(zhì)，強化國有(yǒu)企業經營投資責任追究；探索推進國有(yǒu)企業财務預算(suàn)等重大(dà)信息公開(kāi)；國有(yǒu)企業要合理(lǐ)增加市場(chǎng)化選聘比例，合理(lǐ)确定并嚴格規範國有(yǒu)企業管理(lǐ)人(rén)員薪酬水(shuǐ)平、職務待遇、職務消費、業務消費。這些(xiē)舉措将推動國有(yǒu)企業完善現代企業制(zhì)度、提高(gāo)經營效率、合理(lǐ)承擔社會(huì)責任、更好發揮作(zuò)用。
堅持和(hé)完善基本經濟制(zhì)度必須堅持“兩個(gè)毫不動搖”。全會(huì)決定從多(duō)個(gè)層面提出鼓勵、支持、引導非公有(yǒu)制(zhì)經濟發展，激發非公有(yǒu)制(zhì)經濟活力和(hé)創造力的改革舉措。在功能定位上(shàng)，明(míng)确公有(yǒu)制(zhì)經濟和(hé)非公有(yǒu)制(zhì)經濟都是社會(huì)主義市場(chǎng)經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會(huì)發展的重要基礎；在産權保護上(shàng)，明(míng)确提出公有(yǒu)制(zhì)經濟财産權不可(kě)侵犯，非公有(yǒu)制(zhì)經濟财産權同樣不可(kě)侵犯；在政策待遇上(shàng)，強調堅持權利平等、機會(huì)平等、規則平等，實行(xíng)統一的市場(chǎng)準入制(zhì)度；鼓勵非公有(yǒu)制(zhì)企業參與國有(yǒu)企業改革，鼓勵發展非公有(yǒu)資本控股的混合所有(yǒu)制(zhì)企業，鼓勵有(yǒu)條件的私營企業建立現代企業制(zhì)度。這将推動非公有(yǒu)制(zhì)經濟健康發展。
