國辦發〔2012〕32号
各省、自治區(qū)、直轄市人(rén)民政府，國務院各部委、各直屬機構：
發展改革委、商務部、外交部、科技(jì)部、工業和(hé)信息化部、财政部、人(rén)民銀行(xíng)、海關總署等部門(mén)《關于加快培育國際合作(zuò)和(hé)競争新優勢的指導意見》已經國務院同意，現轉發給你(nǐ)們，請(qǐng)認真貫徹執行(xíng)。
國務院辦公廳
二〇一二年五月二十四日
關于加快培育國際合作(zuò)和(hé)競争新優勢的指導意見
發展改革委 商務部 外交部 科技(jì)部
工業和(hé)信息化部 财政部 人(rén)民銀行(xíng) 海關總署
改革開(kāi)放以來(lái)，我國堅持對外開(kāi)放的基本國策，形成了全方位、多(duō)層次、寬領域的對外開(kāi)放格局和(hé)具有(yǒu)中國特色的開(kāi)放型經濟體(tǐ)系。當前及今後一個(gè)時(shí)期，全球經濟結構面臨深度調整，圍繞市場(chǎng)、資源、人(rén)才、技(jì)術(shù)、标準等方面的競争日趨激烈，我國發展面臨的外部環境更加複雜，迫切需要加快培育國際合作(zuò)和(hé)競争新優勢。為(wèi)此，現提出以下意見：
一、指導思想和(hé)基本原則
（一）指導思想。
以鄧小(xiǎo)平理(lǐ)論和(hé)“三個(gè)代表”重要思想為(wèi)指導，深入貫徹落實科學發展觀，以開(kāi)放促發展、促改革、促創新，實施更加積極主動和(hé)互利共赢的開(kāi)放戰略，培育新的增長動力，集成新的發展優勢，拓展新的開(kāi)放領域，實現由出口和(hé)利用外資為(wèi)主向進口和(hé)出口、利用外資和(hé)對外投資并重轉變，加快形成以技(jì)術(shù)、品牌、質量、服務為(wèi)核心競争力的新優勢，構建更大(dà)範圍、更廣領域、更高(gāo)層次的開(kāi)放型經濟體(tǐ)系。
（二）基本原則。
——堅持改革創新。積極穩妥地推進涉外經濟領域的體(tǐ)制(zhì)改革和(hé)機制(zhì)創新，形成統一、透明(míng)、穩定的涉外經濟體(tǐ)制(zhì)；積極開(kāi)展國際合作(zuò)，充分利用全球科技(jì)智力資源，促進産業結構升級和(hé)技(jì)術(shù)創新，提高(gāo)科技(jì)創新能力，赢得(de)發展先機和(hé)主動權。
——堅持市場(chǎng)主導。要充分發揮市場(chǎng)在配置資源中的基礎性作(zuò)用，通(tōng)過完善市場(chǎng)機制(zhì)和(hé)利益導向機制(zhì)，合理(lǐ)配置公共資源，積極創造良好的政策環境、體(tǐ)制(zhì)環境和(hé)市場(chǎng)環境，激發市場(chǎng)主體(tǐ)的積極性和(hé)創造性。
——堅持互利共赢。尊重和(hé)照顧合作(zuò)各方的合理(lǐ)關切，擴大(dà)同各方利益的彙合點，妥善處理(lǐ)矛盾沖突，與國際社會(huì)共同應對全球性挑戰、共同分享發展機遇、共同創造更大(dà)的市場(chǎng)空(kōng)間(jiān)，走共同發展道(dào)路。
——堅持內(nèi)外聯動。利用全球要素，優化資源配置，通(tōng)過引進國外資金、技(jì)術(shù)、人(rén)才、管理(lǐ)經驗增強自主發展能力，通(tōng)過拓展國際經貿合作(zuò)的廣度和(hé)深度擴大(dà)發展空(kōng)間(jiān)。把對外開(kāi)放與國內(nèi)區(qū)域協調發展緊密結合起來(lái)，完善對外開(kāi)放區(qū)域格局。
——堅持安全高(gāo)效。既要把握機遇，不失時(shí)機地提高(gāo)企業國際化經營能力和(hé)水(shuǐ)平，又要增強風險意識和(hé)憂患意識，審時(shí)度勢、量力而行(xíng)、穩步推進、注重實效，維護國家(jiā)利益和(hé)經濟安全，切實防範風險。
二、目标任務
（三）優化對外貿易結構。
培育出口競争新優勢。實施技(jì)術(shù)、品牌、營銷、服務“四帶動”出口戰略，推動出口從傳統的生(shēng)産成本優勢向新的核心競争優勢轉化，促進由“中國制(zhì)造”向“中國創造”和(hé)“中國服務”跨越。完善貿易、産業、财稅、金融、知識産權政策，增強企業技(jì)術(shù)創新、自我轉型的內(nèi)生(shēng)動力，夯實出口的産業和(hé)技(jì)術(shù)基礎，鼓勵技(jì)術(shù)含量高(gāo)的機電(diàn)産品和(hé)戰略性新興産業開(kāi)拓國際市場(chǎng)。大(dà)力培育出口品牌，支持企業建立境外營銷網絡，提高(gāo)出口産品附加值。支持企業在境外注冊商标，開(kāi)展國際通(tōng)行(xíng)的産品、服務和(hé)管理(lǐ)體(tǐ)系認證。
掌握對外貿易主動權。建立規範貿易秩序的有(yǒu)效機制(zhì)，引導企業有(yǒu)序參與國際競争，提高(gāo)出口議價能力。實施更加積極主動的進口戰略，發揮進口對宏觀經濟平衡和(hé)結構調整的重要作(zuò)用。拓展進口渠道(dào)，提高(gāo)進口議價能力；增加先進技(jì)術(shù)、重要設備和(hé)關鍵零部件、資源能源、節能環保和(hé)循環經濟産品及服務進口；适當擴大(dà)消費品進口。鼓勵有(yǒu)條件的城市探索建設具備物流集散、交易定價、設計(jì)展覽和(hé)金融服務等綜合性功能的國際貿易中心。
推動加工貿易轉型升級。促進加工貿易與國內(nèi)産業融合，增強加工貿易對技(jì)術(shù)創新和(hé)結構調整的促進作(zuò)用。優化加工貿易産業結構，促進加工貿易向産業鏈高(gāo)端拓展，向中西部地區(qū)轉移。充分發揮海關特殊監管區(qū)域作(zuò)用，引導加工貿易逐步向海關特殊監管區(qū)域集中。
大(dà)力發展服務貿易。建立健全服務貿易促進體(tǐ)系，深度挖掘傳統服務貿易潛力，努力擴大(dà)文化、技(jì)術(shù)、中醫(yī)藥、軟件和(hé)信息服務、商貿流通(tōng)、金融保險等新興服務出口，擴大(dà)研究與開(kāi)發、技(jì)術(shù)檢測與分析、管理(lǐ)咨詢和(hé)先進環保污染治理(lǐ)技(jì)術(shù)等領域的服務進口。完善支持服務外包示範城市發展服務外包産業的政策措施，大(dà)力發展服務外包。擴大(dà)金融、物流等服務業對外開(kāi)放，穩步開(kāi)放教育、醫(yī)療、體(tǐ)育等領域，引進國際優質資源，促進國內(nèi)市場(chǎng)充分競争，提高(gāo)服務業國際化水(shuǐ)平。
（四）提升利用外資水(shuǐ)平。
優化利用外資結構。把承接國際制(zhì)造業轉移和(hé)促進國內(nèi)産業結構升級相結合，積極引導外資投向現代農業、高(gāo)新技(jì)術(shù)、先進制(zhì)造、節能環保、新能源和(hé)新材料等産業，鼓勵外商投資現代物流、信息技(jì)術(shù)服務、工程咨詢、商務服務、信息咨詢、科技(jì)服務和(hé)節能環保服務等現代服務業，嚴格限制(zhì)高(gāo)耗能、高(gāo)污染和(hé)低(dī)水(shuǐ)平、産能過剩項目。堅持以我為(wèi)主，積極用好國外優惠貸款，适度借用國際商業貸款。
豐富利用外資方式。在符合外商投資産業政策的前提下，鼓勵外資以參股、并購等方式參與境內(nèi)企業兼并重組，促進外資股權投資和(hé)創業投資發展。有(yǒu)效利用境內(nèi)外資本市場(chǎng)，支持有(yǒu)條件的企業境內(nèi)外上(shàng)市；允許符合條件的企業通(tōng)過發行(xíng)債券（包括可(kě)轉換債券）方式到國際金融市場(chǎng)融資。積極探索排放權交易、應對氣候變化、服務外包等領域利用外資方式。
增強利用外資效應。更加注重擇優選資，促進“引資”與“引智”結合，進一步發揮外資作(zuò)為(wèi)引進先進技(jì)術(shù)、管理(lǐ)經驗和(hé)高(gāo)素質人(rén)才的載體(tǐ)作(zuò)用。鼓勵跨國公司在華設立地區(qū)總部、研發中心、采購中心、财務管理(lǐ)中心；鼓勵外資投向科技(jì)中介、創新孵化器(qì)、生(shēng)産力中心、技(jì)術(shù)交易市場(chǎng)等公共科技(jì)服務平台建設，積極發展研發服務、信息服務、創業服務、知識産權和(hé)科技(jì)成果轉化等高(gāo)技(jì)術(shù)服務業。
（五）加快實施“走出去”戰略。
提高(gāo)對外投資質量。充分發揮我國輕工、紡織、服裝、機械、家(jiā)用電(diàn)器(qì)、電(diàn)子信息等行(xíng)業的比較優勢，鼓勵企業對外投資設廠。鼓勵冶金、建材、化工等行(xíng)業到境外建立生(shēng)産基地。深化國際能源資源開(kāi)發和(hé)加工互利合作(zuò)，拓展農業國際合作(zuò)。支持有(yǒu)條件的企業積極開(kāi)展境外基礎設施建設和(hé)投資。發揮股權投資基金對促進企業境外投資的積極作(zuò)用。創新境外經貿合作(zuò)區(qū)發展模式，強化功能定位和(hé)産業選擇。
提升對外承包工程和(hé)勞務合作(zuò)的質量。拓展對外承包工程方式和(hé)領域，增強承包工程帶動國內(nèi)設備出口能力。以設計(jì)咨詢、前期規劃為(wèi)先導，帶動中國技(jì)術(shù)和(hé)标準“走出去”。規範市場(chǎng)競争秩序，提高(gāo)承包工程的質量和(hé)效益，加強項目設計(jì)咨詢、投融資和(hé)運營服務能力，培育“中國建設”國際品牌。規範發展對外勞務合作(zuò)，加強政府指導和(hé)公共服務，建立對外勞務合作(zuò)服務平台。優化外派勞務結構，加強勞務培訓工作(zuò)，打造“中國勞務”國際品牌。
增強“走出去”主體(tǐ)實力。鼓勵國內(nèi)企業在全球範圍內(nèi)開(kāi)展價值鏈整合，在研發、生(shēng)産、銷售等方面開(kāi)展國際化經營，提高(gāo)企業跨國經營管理(lǐ)水(shuǐ)平，逐步形成若幹具有(yǒu)國際知名度和(hé)影(yǐng)響力的跨國公司。提高(gāo)金融機構服務能力和(hé)風險管控能力，為(wèi)我國企業開(kāi)展國際經濟合作(zuò)和(hé)競争提供更好服務。注重發揮中小(xiǎo)企業和(hé)民營企業優勢，支持中小(xiǎo)企業加速境外産業集群發展。
（六）完善區(qū)域開(kāi)放格局。
加快沿邊開(kāi)放步伐。積極拓展沿邊省區(qū)與周邊國家(jiā)經貿合作(zuò)領域和(hé)空(kōng)間(jiān)，建設若幹面向毗鄰地區(qū)的區(qū)域性國際貿易中心，構築特色鮮明(míng)、定位清晰的陸路開(kāi)放經濟帶。支持開(kāi)放開(kāi)發試驗區(qū)發展，加快建設邊境經濟合作(zuò)區(qū)、跨境經濟合作(zuò)區(qū)。加強與周邊國家(jiā)基礎設施建設合作(zuò)，加快實現互聯互通(tōng)。
發展內(nèi)陸開(kāi)放型經濟。積極吸引裝備制(zhì)造、汽車(chē)、紡織、電(diàn)子信息、生(shēng)物等産業轉移。鼓勵東部地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)共建開(kāi)發區(qū)，在“兩橫兩縱”（“兩橫”指隴海鐵(tiě)路、長江水(shuǐ)道(dào)，“兩縱”指京廣鐵(tiě)路、京九鐵(tiě)路）沿線，形成若幹國際加工制(zhì)造基地和(hé)外向型産業集群。加強內(nèi)陸開(kāi)放通(tōng)道(dào)和(hé)物流基礎設施建設，提升內(nèi)陸地區(qū)對外開(kāi)放的平台支撐能力。
提升沿海地區(qū)開(kāi)放水(shuǐ)平。發揮長江三角洲、珠江三角洲、環渤海地區(qū)對外開(kāi)放門(mén)戶的重要作(zuò)用，建設若幹服務全國、影(yǐng)響世界的國際貿易中心。重點引進前沿高(gāo)端産業，提高(gāo)資金技(jì)術(shù)密集度。推進科技(jì)研發基地建設，加快從全球加工裝配基地向研發、先進制(zhì)造基地轉變。推進服務業開(kāi)放在沿海地區(qū)先行(xíng)先試。
拓展兩岸四地經貿合作(zuò)深度。争取到“十二五”末，內(nèi)地對港澳基本實現服務貿易自由化。鼓勵內(nèi)地企業在香港設立資本運營中心，使香港成為(wèi)“走出去”的信息平台和(hé)融資平台。推動兩岸經濟關系正常化、制(zhì)度化和(hé)自由化。鼓勵海峽西岸經濟區(qū)在推進兩岸交流合作(zuò)中先行(xíng)先試，加快平潭綜合實驗區(qū)開(kāi)放開(kāi)發，加強兩岸産業合作(zuò)。
（七）構建開(kāi)放型創新體(tǐ)系。
擴大(dà)科技(jì)對外開(kāi)放。鼓勵跨國公司和(hé)科研機構在我國設立研發機構。鼓勵科研機構、高(gāo)校(xiào)和(hé)企業與世界一流研究機構建立長期穩定的戰略合作(zuò)夥伴關系，拓展國家(jiā)科技(jì)計(jì)劃和(hé)重大(dà)專項成果的國際市場(chǎng)。引導科研院所、高(gāo)校(xiào)和(hé)企業積極融入科技(jì)全球化進程，在國外申請(qǐng)專利，參與制(zhì)定國際标準。
積極開(kāi)展全球重大(dà)科技(jì)問題合作(zuò)研究。加大(dà)我國參與國際大(dà)科學計(jì)劃、大(dà)科學工程的範圍和(hé)力度。鼓勵我國科學家(jiā)和(hé)科研機構積極參與應對氣候變化、轉基因生(shēng)物品種培育、自然災害、重大(dà)傳染病等全球性問題研究。在我國具有(yǒu)優勢的科技(jì)領域，有(yǒu)目的、有(yǒu)重點地牽頭組織實施國際大(dà)科學工程研究計(jì)劃。
深化雙邊、多(duō)邊和(hé)區(qū)域科技(jì)合作(zuò)。積極開(kāi)展對外科技(jì)交流，充分發揮科技(jì)創新合作(zuò)在政府間(jiān)戰略合作(zuò)中的作(zuò)用。深化同發達國家(jiā)的科技(jì)合作(zuò)關系，完善政府間(jiān)雙邊和(hé)多(duō)邊國際科技(jì)合作(zuò)框架。加強與發展中國家(jiā)的合作(zuò)，以推動先進技(jì)術(shù)轉移和(hé)應用為(wèi)重點，積極拓展有(yǒu)利于當地民生(shēng)的科技(jì)領域援助。繼續參與和(hé)加強聯合國系統下的多(duō)邊合作(zuò)，參加新興大(dà)國和(hé)區(qū)域組織機制(zhì)下的科技(jì)合作(zuò)和(hé)重大(dà)科研項目。
（八）提高(gāo)産業國際競争力。
搶占未來(lái)全球産業發展制(zhì)高(gāo)點。把加快培育和(hé)發展戰略性新興産業作(zuò)為(wèi)提高(gāo)産業國際競争力的戰略突破口，促進戰略性新興産業國際化發展。密切跟蹤世界科技(jì)和(hé)産業發展方向，選擇節能環保、新一代信息技(jì)術(shù)、生(shēng)物、高(gāo)端裝備制(zhì)造、新能源、新材料、新能源汽車(chē)等産業為(wèi)戰略重點，突破一批關鍵核心技(jì)術(shù)，加快形成先導性、支柱性産業。
提高(gāo)制(zhì)造業國際化發展水(shuǐ)平。适應國際市場(chǎng)的需求變化，發揮我國産業的比較優勢，調整優化原材料工業，發展先進裝備制(zhì)造業，改造提升消費品工業，增強産業配套和(hé)協同發展能力，促進制(zhì)造業由大(dà)變強。積極開(kāi)展産業國際合作(zuò)和(hé)交流，不斷拓展新的合作(zuò)領域和(hé)空(kōng)間(jiān)。
利用全球資源促進産業創新。鼓勵國內(nèi)企業在科技(jì)資源密集的國家(jiā)和(hé)地區(qū)，通(tōng)過自建、并購、合資、合作(zuò)等多(duō)種方式在海外設立研發中心。充分發揮技(jì)術(shù)進出口交易促進平台的作(zuò)用，加強引進消化吸收再創新，以大(dà)型骨幹企業、産業技(jì)術(shù)創新聯盟為(wèi)依托，突破一批關鍵核心技(jì)術(shù)，提升我國産業創新發展能力與核心競争力。
（九）穩步推進金融國際化。
适度加快金融市場(chǎng)開(kāi)放。擴大(dà)在境內(nèi)發行(xíng)人(rén)民币債券的境外主體(tǐ)範圍，研究允許符合條件的國際金融組織、境外貨币當局和(hé)金融機構将持有(yǒu)的人(rén)民币投資我國金融市場(chǎng)。推進中資金融機構在境外開(kāi)辦人(rén)民币業務和(hé)人(rén)民币金融資産境外發行(xíng)。支持上(shàng)海建設國際金融中心。支持香港鞏固和(hé)提升國際金融中心地位。有(yǒu)序拓寬對外投資渠道(dào)，健全對外債權債務管理(lǐ)。有(yǒu)序擴大(dà)證券投資主體(tǐ)範圍，提高(gāo)證券投資可(kě)兌換程度。研究允許境外機構在境內(nèi)發行(xíng)股票(piào)、債券、基金等，逐步放寬境內(nèi)機構在境外發行(xíng)有(yǒu)價證券，拓寬境內(nèi)投資者對外證券投資渠道(dào)。進一步研究放寬其他資本項目跨境交易及拓展境內(nèi)外彙市場(chǎng)的參與主體(tǐ)。
擴大(dà)人(rén)民币對外使用。積極穩妥推進資本賬戶開(kāi)放，逐步實現人(rén)民币資本項目可(kě)兌換。推進對外貿易、跨境投融資、對外承包工程和(hé)勞務合作(zuò)等以人(rén)民币計(jì)價和(hé)結算(suàn)，保障跨境人(rén)民币結算(suàn)、清算(suàn)渠道(dào)暢通(tōng)便利。推動境內(nèi)人(rén)民币市場(chǎng)對外開(kāi)放。進一步與有(yǒu)關國家(jiā)開(kāi)展雙邊本币互換，支持有(yǒu)意願的經濟體(tǐ)将人(rén)民币作(zuò)為(wèi)儲備貨币，逐步增強人(rén)民币的國際儲備功能。
穩步推進金融機構國際化。在商業可(kě)持續、風險可(kě)控的前提下，支持符合條件的金融機構通(tōng)過設立境外分支機構、并購等多(duō)種渠道(dào)，到境外開(kāi)展業務，為(wèi)我國企業國際化經營提供金融服務支撐。支持國內(nèi)大(dà)銀行(xíng)在提升對內(nèi)金融服務水(shuǐ)平的基礎上(shàng)，穩妥有(yǒu)序地實施國際化戰略，提升全球金融運作(zuò)能力和(hé)國際化經營水(shuǐ)平。适時(shí)引導保險、證券等金融機構到境外開(kāi)展國際業務。堅持以我為(wèi)主、積極審慎，适時(shí)引入高(gāo)質量境外機構投資者參與境內(nèi)金融機構戰略性重組。
（十）深化國際經濟合作(zuò)。
積極推動區(qū)域經濟合作(zuò)。在統籌擴大(dà)對外開(kāi)放與維護國內(nèi)産業安全的基礎上(shàng)，積極推進自由貿易區(qū)戰略，形成東西呼應、區(qū)域協調、布局合理(lǐ)的自由貿易區(qū)格局。不斷拓展自由貿易區(qū)、區(qū)域财金合作(zuò)內(nèi)涵，深化中國—東盟自貿區(qū)貿易、投資、财金、基礎設施等領域的合作(zuò)，加快推進中日韓自由貿易區(qū)協議談判，積極參與中日韓、東盟與中日韓（10+3）、亞太經濟合作(zuò)組織、東亞峰會(huì)、亞歐會(huì)議等國際合作(zuò)機制(zhì)。
統籌發展雙邊經貿關系。平衡好我與發達國家(jiā)的彼此關切，逐步擴大(dà)利益彙合點，妥善應對和(hé)緩解矛盾。加強與新興經濟體(tǐ)在全球經濟治理(lǐ)體(tǐ)系改革、宏觀經濟政策、貿易、投資、能源資源、科技(jì)等多(duō)領域的合作(zuò)。深化與發展中國家(jiā)的務實合作(zuò)，探索更多(duō)更有(yǒu)效的合作(zuò)共赢方式。提高(gāo)對外援助質量和(hé)效益。
積極參與全球經濟治理(lǐ)。支持二十國集團繼續發揮全球經濟治理(lǐ)平台的作(zuò)用，穩步提高(gāo)我國在國際貨币基金組織和(hé)世界銀行(xíng)的發言權和(hé)影(yǐng)響力，積極推動世貿組織多(duō)哈回合談判，推動建立均衡、共赢、關注發展的多(duō)邊貿易體(tǐ)制(zhì)。堅持以對話(huà)協商妥善處理(lǐ)貿易摩擦，堅決反對各種形式的保護主義。積極推動國際金融體(tǐ)系改革，加強國際金融監管合作(zuò)。積極參與涉及我國重要利益的全球性問題的國際合作(zuò)。
三、保障措施
（十一）完善對外貿易政策，加快轉變外貿發展方式。
完善外貿促進政策。以加快轉變外貿發展方式、優化對外貿易結構為(wèi)着力點，加快建立健全符合我國國情和(hé)國際規則的外貿促進政策體(tǐ)系。引導外貿企業調整進出口産品結構和(hé)市場(chǎng)結構，鼓勵中小(xiǎo)企業開(kāi)拓國際市場(chǎng)。發揮金融對外貿發展的支撐功能，鼓勵金融機構開(kāi)發更多(duō)支持貿易發展的金融産品。發展國際貿易社會(huì)化服務體(tǐ)系，深化行(xíng)業協會(huì)、進出口商會(huì)管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)和(hé)運行(xíng)機制(zhì)改革，完善和(hé)強化其在信息服務、行(xíng)業自律、維護企業權益等方面的功能和(hé)作(zuò)用。完善外貿公共服務平台建設，推進外貿誠信體(tǐ)系建設。
提高(gāo)貿易便利化水(shuǐ)平。完善配額許可(kě)證管理(lǐ)制(zhì)度和(hé)加工貿易管理(lǐ)制(zhì)度。推進“大(dà)通(tōng)關”建設，完善區(qū)域通(tōng)關合作(zuò)機制(zhì)，支持港口功能向內(nèi)陸地區(qū)延伸。提升電(diàn)子口岸功能，推進與貿易有(yǒu)關的政務信息共享和(hé)業務協同。完善海關企業分類管理(lǐ)辦法和(hé)進出口企業檢驗檢疫信用體(tǐ)系，提高(gāo)通(tōng)關效率。清理(lǐ)、撤銷進出口環節的不合理(lǐ)收費和(hé)不合理(lǐ)限制(zhì)。進一步簡化對外經貿人(rén)員出入境審核程序，争取與更多(duō)國家(jiā)達成互免簽證協議。
（十二）加強對利用外資的引導，改善利用外資環境。
完善利用外資政策。适時(shí)調整《外商投資産業指導目錄》和(hé)《中西部地區(qū)外商投資優勢産業目錄》，優化外商投資結構。完善外資并購的法律法規和(hé)相關政策，依法實施經營者集中反壟斷審查，做(zuò)好外資并購安全審查，維護公平競争和(hé)國家(jiā)安全。放寬服務業準入限制(zhì)，提高(gāo)承接服務外包能力。加大(dà)對鼓勵類項目的支持力度，對用地集約的鼓勵類外商投資項目優先供地。完善有(yǒu)關開(kāi)發區(qū)發展的政策措施，發揮開(kāi)發區(qū)在體(tǐ)制(zhì)創新、科技(jì)引領、産業集聚、土地集約方面的載體(tǐ)和(hé)平台作(zuò)用。鼓勵中外企業加強研發合作(zuò)，支持符合條件的外商投資企業與內(nèi)資企業、研究機構合作(zuò)申請(qǐng)國家(jiā)科技(jì)開(kāi)發項目、創新能力建設項目等。
規範利用外資管理(lǐ)。深化外商投資管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)改革，不斷提高(gāo)投資便利化程度。完善高(gāo)新技(jì)術(shù)企業認定辦法，加大(dà)知識産權保護力度，提高(gāo)外商投資高(gāo)新技(jì)術(shù)産業和(hé)研究創新的積極性。加強制(zhì)度建設，創新監管方式，建立科學合理(lǐ)的外商投資綜合評價指标體(tǐ)系。規範和(hé)促進外資基金、債券融資等有(yǒu)序發展。積極推動國外貸款管理(lǐ)創新，完善境內(nèi)機構境外發債、借用國際商業貸款管理(lǐ)辦法。
提高(gāo)外債管理(lǐ)水(shuǐ)平。适時(shí)制(zhì)訂外債管理(lǐ)法規，推動外債管理(lǐ)的法制(zhì)化、規範化、系統化。完善對外商投資企業的外債管理(lǐ)辦法，改革境內(nèi)銀行(xíng)外債管理(lǐ)方式。支持地方建立管理(lǐ)規範、決策科學、職能明(míng)确、責任落實的外債風險防範制(zhì)度。
（十三）加大(dà)工作(zuò)力度，增強“走出去”戰略的實施效果。
加強“走出去”宏觀指導。适時(shí)出台新形勢下指導性文件，實現政策促進、服務保障和(hé)風險控制(zhì)的系統化和(hé)制(zhì)度化。完善對外投資、承包工程的産業導向和(hé)國别指導政策，提高(gāo)指導企業“走出去”的針對性和(hé)有(yǒu)效性。提高(gāo)對外投資、承包工程的輿情監測和(hé)應對能力，營造有(yǒu)利的輿論環境。健全對外投資、承包工程的風險防控和(hé)監管機制(zhì)，加強境外中資企業和(hé)境外國有(yǒu)資産管理(lǐ)。完善對外投資管理(lǐ)制(zhì)度，推進對外投資便利化，減少(shǎo)政府核準範圍和(hé)環節，加強動态監測和(hé)事後監管。
提升“走出去”服務水(shuǐ)平。引導企業加強對外投資、承包工程的協調合作(zuò)，發揮行(xíng)業協會(huì)和(hé)境外中資企業商會(huì)的作(zuò)用，避免無序競争和(hé)惡意競争。引導企業在境外依法合規經營，注重環境資源保護，加速與東道(dào)國經濟社會(huì)發展的融合，積極履行(xíng)社會(huì)責任。完善相關信息共享系統、多(duō)雙邊投資合作(zuò)促進機制(zhì)等載體(tǐ)平台建設，扶持本土投資銀行(xíng)、法律、會(huì)計(jì)和(hé)評估等中介機構發展，切實發揮中介機構的專業化咨詢、權益保障等作(zuò)用。
（十四）健全科技(jì)開(kāi)放機制(zhì)，提升核心競争能力。
形成國際科技(jì)合作(zuò)多(duō)元化投入體(tǐ)系。加大(dà)對國際科技(jì)合作(zuò)的财政投入力度，支持我國參與國際前沿科學研究，鼓勵各部門(mén)、各地方開(kāi)展國際科技(jì)合作(zuò)與交流。鼓勵擴大(dà)民間(jiān)資本對國際合作(zuò)的投入，形成國有(yǒu)資本、民間(jiān)資本和(hé)外資等多(duō)元化投入體(tǐ)系。在對外援助中更加注重科技(jì)領域援助。
建立國際化科技(jì)人(rén)才隊伍。圍繞國家(jiā)重大(dà)戰略目标，擴大(dà)合作(zuò)研發和(hé)培訓力度，與國外相關機構有(yǒu)序開(kāi)展人(rén)才交流合作(zuò)，培養具有(yǒu)國際視(shì)野的優秀人(rén)才。加大(dà)引進國外高(gāo)技(jì)術(shù)人(rén)才的力度，吸引全球優秀人(rén)才來(lái)華創新創業。加快國際科技(jì)合作(zuò)中介服務體(tǐ)系建設，培育一批熟悉國際技(jì)術(shù)轉移的專業人(rén)才和(hé)中介機構，為(wèi)企業提供高(gāo)質量的科技(jì)中介服務。
（十五）推進金融改革創新，深化金融對外開(kāi)放。
優化金融市場(chǎng)開(kāi)放環境。積極穩妥地推進境外機構投資銀行(xíng)間(jiān)債券市場(chǎng)試點，進一步豐富債券市場(chǎng)投資者類型。加快債券市場(chǎng)法律法規建設，為(wèi)境外主體(tǐ)參與銀行(xíng)間(jiān)債券市場(chǎng)提供良好的環境。穩步發展衍生(shēng)産品市場(chǎng)，适度推進衍生(shēng)産品市場(chǎng)開(kāi)放，進一步深化市場(chǎng)避險功能和(hé)價格發現功能。研究推動境外機構參與上(shàng)海黃金交易所交易。研究制(zhì)定境外企業到境內(nèi)發行(xíng)人(rén)民币股票(piào)的制(zhì)度規則，認真做(zuò)好相關技(jì)術(shù)準備，适時(shí)啓動境外企業到境內(nèi)發行(xíng)人(rén)民币股票(piào)試點。推進人(rén)民币對新興市場(chǎng)貨币在雙方銀行(xíng)間(jiān)外彙市場(chǎng)挂牌交易。
積極參與國際金融體(tǐ)系改革。推動國際儲備貨币多(duō)元化，積極參與國際金融準則修訂和(hé)國際金融機構标準制(zhì)定。支持發展中國家(jiā)有(yǒu)效參與金融穩定理(lǐ)事會(huì)等國際金融部門(mén)改革協調機構及标準制(zhì)定機構工作(zuò)。
（十六）完善風險防範機制(zhì)，切實保障經濟安全。
确保金融體(tǐ)系安全。加強宏觀審慎管理(lǐ)，研究跨國金融機構及跨境資本流動對我國經濟金融産生(shēng)的影(yǐng)響，制(zhì)定相關風險評估、風險預警及風險應對方案，提高(gāo)對跨境資本流動的監測和(hé)風險應對能力。加強金融基礎設施建設，切實發揮金融安全網的作(zuò)用，提高(gāo)系統性風險處置能力。
維護重點産業安全。加強産業損害預警機制(zhì)建設，建立健全産業安全評估體(tǐ)系，完善和(hé)豐富貿易調查和(hé)貿易救濟手段。組織開(kāi)展重點國别産業損害預警磋商和(hé)對話(huà)。健全經營者集中反壟斷審查制(zhì)度，提高(gāo)貿易摩擦應對和(hé)貿易救濟能力，保護我國國家(jiā)利益和(hé)産業發展權益。
完善境外權益保障機制(zhì)。加強國别政治、經濟、安全信息的收集、評估和(hé)發布，建立健全安全風險預警機制(zhì)和(hé)突發事件應急處理(lǐ)機制(zhì)，深化國際執法合作(zuò)與行(xíng)政互助，提高(gāo)企業風險防控能力，切實保障“走出去”企業的合法權益和(hé)境外人(rén)員的人(rén)身财産安全。
（十七）改革涉外經濟體(tǐ)制(zhì)，提高(gāo)宏觀管理(lǐ)水(shuǐ)平。
完善開(kāi)放條件下的宏觀調控體(tǐ)系。建立更加科學合理(lǐ)的內(nèi)外部均衡指标體(tǐ)系，提高(gāo)财政、貨币、産業、競争政策和(hé)對外貿易、利用外資、對外投資政策的協調性。充分考慮國內(nèi)宏觀經濟政策的全球影(yǐng)響和(hé)國際宏觀經濟政策的國內(nèi)傳遞，認真評估宏觀政策的內(nèi)外關聯效應，在堅持自主性、獨立性的同時(shí)，與主要經濟體(tǐ)和(hé)多(duō)邊組織加強宏觀經濟政策的國際協調。
完善涉外經濟的管理(lǐ)機制(zhì)。加快制(zhì)定和(hé)完善涉外經濟領域的法律法規，深化外彙管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)改革，進一步推進貿易投資便利化，穩步放寬跨境資本交易限制(zhì)，健全跨境資本監測分析體(tǐ)系，促進國際收支趨向基本平衡。堅持“引進來(lái)”和(hé)“走出去”相結合，建立統一高(gāo)效的對外開(kāi)放決策、協調和(hé)管理(lǐ)機制(zhì)，進一步規範對外開(kāi)放秩序，保持對外開(kāi)放基本政策的全國統一和(hé)協調。
（十八）積極開(kāi)展經濟外交，互利共赢共同發展。
加強外交與經濟緊密互動。更加注重國際關系中政治與經濟的戰略互動，進一步強化政治外交與經濟外交的協調配合。推進政府間(jiān)多(duō)雙邊合作(zuò)，拓展政府間(jiān)宏觀經濟政策協調的深度和(hé)廣度。完善戰略對話(huà)、經貿聯委會(huì)、混委會(huì)等機制(zhì)化合作(zuò)平台，深化多(duō)雙邊經貿合作(zuò)。充分發揮駐外使領館的一線作(zuò)用，為(wèi)我國企業開(kāi)拓國際市場(chǎng)提供有(yǒu)力支撐。
營造良好的外部環境。加快實施文化“走出去”工程，積極發展文化貿易，加強海外中國文化中心和(hé)孔子學院建設，推進文化國際合作(zuò)，提升中華文化的全球感染力和(hé)親和(hé)力。加強援外人(rén)力資源開(kāi)發合作(zuò)，促進人(rén)員往來(lái)和(hé)交流。針對重大(dà)突發事件及時(shí)準确發出我方聲音(yīn)，創新宣傳方式，增強宣傳效果。
