國發〔2015〕43号
（來(lái)源:中國政府網）
各省、自治區(qū)、直轄市人(rén)民政府，國務院各部委、各直屬機構：
融資擔保是破解小(xiǎo)微企業和(hé)“三農”融資難融資貴問題的重要手段和(hé)關鍵環節，對于穩增長、調結構、惠民生(shēng)具有(yǒu)重要作(zuò)用。為(wèi)主動适應融資擔保行(xíng)業改革轉型要求，促進行(xíng)業加快發展，更好地服務經濟社會(huì)發展大(dà)局，現提出以下意見：
一、總體(tǐ)要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大(dà)和(hé)十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，以緩解小(xiǎo)微企業和(hé)“三農”融資難融資貴為(wèi)導向，以大(dà)力發展政府支持的融資擔保和(hé)再擔保機構為(wèi)基礎，以有(yǒu)針對性地加大(dà)對融資擔保業的政策扶持力度為(wèi)抓手，加快發展主要為(wèi)小(xiǎo)微企業和(hé)“三農”服務的新型融資擔保行(xíng)業，促進大(dà)衆創業、萬衆創新。
（二）基本原則。一是堅持政策扶持與市場(chǎng)主導相結合。對于服務小(xiǎo)微企業和(hé)“三農”等普惠領域、關系經濟社會(huì)發展大(dà)局的融資擔保業務，尊重其準公共産品屬性，政府給予大(dà)力扶持；對于其他融資擔保業務，鼓勵其按照市場(chǎng)規律積極創新發展，發揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作(zuò)用。二是堅持發展與規範并重。加快行(xíng)業法治建設，推進科學監管，促進融資擔保機構合規經營，在嚴守風險底線的同時(shí)為(wèi)發展預留空(kōng)間(jiān)；堅持發展導向，以規範促發展，把握好規範經營與創新發展的平衡。
（三）發展目标。推進融資擔保機構“減量增質”、做(zuò)精做(zuò)強，培育一批有(yǒu)較強實力和(hé)影(yǐng)響力的融資擔保機構，基本形成數(shù)量适中、結構合理(lǐ)、競争有(yǒu)序、穩健運行(xíng)的機構體(tǐ)系；省級再擔保機構三年內(nèi)基本實現全覆蓋，研究設立國家(jiā)融資擔保基金，完善銀擔合作(zuò)模式，建立健全融資擔保業務風險分散機制(zhì)；小(xiǎo)微企業和(hé)“三農”融資擔保業務較快增長、融資擔保費率保持較低(dī)水(shuǐ)平，小(xiǎo)微企業和(hé)“三農”融資擔保在保戶數(shù)占比五年內(nèi)達到不低(dī)于60%的目标；出台《融資擔保公司管理(lǐ)條例》及配套細則，基本形成适合行(xíng)業特點的監管制(zhì)度體(tǐ)系；持續加大(dà)政策扶持力度，形成以小(xiǎo)微企業和(hé)“三農”融資擔保業務為(wèi)導向的政策扶持體(tǐ)系。
二、發揮政府支持作(zuò)用，提高(gāo)融資擔保機構服務能力
（四）大(dà)力發展政府支持的融資擔保機構。以省級、地市級為(wèi)重點，科學布局，通(tōng)過新設、控股、參股等方式，發展一批政府出資為(wèi)主、主業突出、經營規範、實力較強、信譽較好、影(yǐng)響力較大(dà)的政府性融資擔保機構，作(zuò)為(wèi)服務小(xiǎo)微企業和(hé)“三農”的主力軍，支撐行(xíng)業發展；支持專注服務小(xiǎo)微企業和(hé)“三農”、有(yǒu)實力的融資擔保機構開(kāi)展兼并重組，發揮資本、人(rén)才、風險管理(lǐ)、業務經驗、品牌等方面的優勢，做(zuò)精做(zuò)強，引領行(xíng)業發展；以開(kāi)展小(xiǎo)微企業和(hé)“三農”融資擔保業務為(wèi)标準，加大(dà)扶持力度，支持融資擔保機構擴大(dà)業務規模。
（五）加強融資擔保機構自身能力建設。融資擔保機構是行(xíng)業發展的基礎和(hé)關鍵，要加強自身能力建設，按照信用中介的內(nèi)在要求，經營好信用、管理(lǐ)好風險、承擔好責任，提升實力和(hé)信譽，做(zuò)精風險管理(lǐ)；堅守融資擔保主業，發展普惠金融，适應互聯網金融等新型金融業态發展趨勢，大(dà)膽創新，積極探索，為(wèi)小(xiǎo)微企業和(hé)“三農”提供豐富産品和(hé)優質服務，促進大(dà)衆創業、萬衆創新；發揮“接地氣”優勢和(hé)“放大(dà)器(qì)”作(zuò)用，為(wèi)客戶提供增值服務，提升客戶價值，形成獨特核心競争力。
三、發揮政府主導作(zuò)用，推進再擔保體(tǐ)系建設
（六）加快再擔保機構發展。研究設立國家(jiā)融資擔保基金，推進政府主導的省級再擔保機構基本實現全覆蓋，構建國家(jiā)融資擔保基金、省級再擔保機構、轄內(nèi)融資擔保機構的三層組織體(tǐ)系，有(yǒu)效分散融資擔保機構風險，發揮再擔保“穩定器(qì)”作(zuò)用。
（七）完善再擔保機制(zhì)。發揮政府政策導向作(zuò)用，研究論證國家(jiā)融資擔保基金通(tōng)過股權投資、技(jì)術(shù)支持等方式，支持省級再擔保機構發展。各省（區(qū)、市）人(rén)民政府要按照政府主導、專業管理(lǐ)、市場(chǎng)運作(zuò)的原則，推動省級再擔保機構以股權投資和(hé)再擔保業務為(wèi)紐帶，構建統一的融資擔保體(tǐ)系；完善再擔保機制(zhì)，提升轄內(nèi)融資擔保機構的管理(lǐ)水(shuǐ)平和(hé)抗風險能力，統一管理(lǐ)要求和(hé)服務标準，擴大(dà)小(xiǎo)微企業和(hé)“三農”融資擔保業務規模。
（八）改進完善對政府性融資擔保和(hé)省級再擔保機構的考核機制(zhì)。對政府性融資擔保機構，地方各級人(rén)民政府要結合當地實際降低(dī)或取消盈利要求，重點考核小(xiǎo)微企業和(hé)“三農”融資擔保業務規模、服務情況；對省級再擔保機構，堅持保本微利經營原則，不以盈利為(wèi)目的，在可(kě)持續經營前提下，着力降低(dī)融資擔保和(hé)再擔保業務收費标準。
四、政銀擔三方共同參與，構建可(kě)持續銀擔商業合作(zuò)模式
（九）建立政銀擔三方共同參與的合作(zuò)模式。各省（區(qū)、市）人(rén)民政府要發揮作(zuò)用，加大(dà)投入，積極探索适合本地區(qū)實際的政銀擔合作(zuò)機制(zhì)，鼓勵有(yǒu)條件的地方設立政府性擔保基金，實現小(xiǎo)微企業和(hé)“三農”融資擔保風險在政府、銀行(xíng)業金融機構和(hé)融資擔保機構之間(jiān)的合理(lǐ)分擔；推動以省級再擔保機構為(wèi)平台與銀行(xíng)業金融機構開(kāi)展合作(zuò)，對銀行(xíng)業金融機構擔保貸款發生(shēng)的風險進行(xíng)合理(lǐ)補償，推動建立可(kě)持續銀擔商業合作(zuò)模式。
（十）完善銀擔合作(zuò)政策。銀行(xíng)業金融機構要根據政策導向，按照商業可(kě)持續、風險可(kě)防控原則，主動對接，簡化手續，積極擴大(dà)、深化銀擔合作(zuò)；在與省級再擔保機構達成的合作(zuò)框架下，對合作(zuò)的融資擔保機構，按照市場(chǎng)化原則，提供風險分擔、不收或少(shǎo)收保證金、提高(gāo)放大(dà)倍數(shù)、控制(zhì)貸款利率上(shàng)浮幅度等優惠條件；改進績效考核和(hé)風險問責機制(zhì)，提高(gāo)對小(xiǎo)微企業和(hé)“三農”融資擔保貸款的風險容忍度。對銀行(xíng)業金融機構不承擔風險或者隻承擔部分風險的小(xiǎo)微企業和(hé)“三農”融資擔保貸款，可(kě)以适當下調風險權重。
（十一）優化銀擔合作(zuò)環境。中國融資擔保業協會(huì)、中國銀行(xíng)業協會(huì)要在有(yǒu)關部門(mén)指導下，加快開(kāi)展融資擔保機構信用記錄工作(zuò)；銀行(xíng)業金融機構、再擔保機構要根據信用記錄，對合作(zuò)的融資擔保機構進行(xíng)差異化管理(lǐ)，提高(gāo)風險控制(zhì)水(shuǐ)平；銀行(xíng)業金融機構、再擔保機構、融資擔保機構要充分利用企業信用信息公示系統，促進銀擔合作(zuò)穩健發展。
五、有(yǒu)效履行(xíng)監管職責，守住風險底線
（十二）加快監管法治建設。融資性擔保業務監管部際聯席會(huì)議要加強制(zhì)度建設，推動《融資擔保公司管理(lǐ)條例》盡快出台，完善融資擔保監管法規體(tǐ)系；加大(dà)監管指導和(hé)監督力度，切實維護監管法規政策的統一性、權威性，确保有(yǒu)法必依、執法必嚴、違法必究；加強行(xíng)業基礎設施建設，建立統一的行(xíng)業信息報送和(hé)監測系統，加強對重點地區(qū)和(hé)領域風險的監測和(hé)預警；對監管部門(mén)履職情況進行(xíng)評價，指導地方人(rén)民政府及時(shí)妥善處置風險事件；對失信、違法的融資擔保機構建立部門(mén)動态聯合懲戒機制(zhì)。
（十三）明(míng)晰地方監管責任。各省（區(qū)、市）人(rén)民政府作(zuò)為(wèi)監管責任主體(tǐ)，要重視(shì)監管工作(zuò)，加強人(rén)力、物力、财力等監管資源配備；處理(lǐ)好發展與監管的關系，一手抓發展，一手抓監管，兩手都要硬。地方監管部門(mén)要創新監管機制(zhì)和(hé)手段，積極探索實施分類監管，推進監管信息化建設，加強部門(mén)間(jiān)信息互聯共享和(hé)監管協同，提高(gāo)監管有(yǒu)效性；對于轄內(nèi)融資擔保重大(dà)風險事件，要及時(shí)上(shàng)報，妥善處置，堅決守住不發生(shēng)區(qū)域性系統性風險的底線。
（十四）加強行(xíng)業自律和(hé)人(rén)才建設。中國融資擔保業協會(huì)要加強行(xíng)業自律建設，積極承擔部分行(xíng)業管理(lǐ)職能，在行(xíng)業統計(jì)、機構信用記錄管理(lǐ)、行(xíng)業人(rén)才培養和(hé)文化建設等方面發揮重要作(zuò)用，為(wèi)行(xíng)業監管提供有(yǒu)效補充；制(zhì)訂科學合理(lǐ)的人(rén)才培養、儲備和(hé)使用的戰略規劃，研究制(zhì)定從業人(rén)員管理(lǐ)制(zhì)度，提高(gāo)人(rén)員素質，推進隊伍建設。
六、加強協作(zuò)，共同支持融資擔保行(xíng)業發展
（十五）落實财稅支持政策。落實好融資擔保機構免征營業稅和(hé)準備金稅前扣除等相關政策。綜合運用資本投入、代償補償等方式，加大(dà)對主要服務小(xiǎo)微企業和(hé)“三農”的融資擔保機構的财政支持力度。
（十六）營造支持發展的良好環境。進一步研究完善相關企業會(huì)計(jì)準則，保證融資擔保行(xíng)業會(huì)計(jì)信息質量；健全融資擔保機構信用記錄，并納入國家(jiā)統一的信用信息共享交換平台；規範、有(yǒu)序地将融資擔保機構接入金融信用信息基礎數(shù)據庫，加強信用管理(lǐ)；依法為(wèi)融資擔保機構進行(xíng)抵（質）押登記，并為(wèi)其債權保護和(hé)追償提供必要協助，維護融資擔保機構合法權益。各省（區(qū)、市）人(rén)民政府要繼續開(kāi)展對非融資擔保公司的清理(lǐ)規範，加強管理(lǐ)，建立長效機制(zhì)。
各地區(qū)、各有(yǒu)關部門(mén)要充分認識促進融資擔保行(xíng)業加快發展的重要意義，加強協調，形成合力。各有(yǒu)關部門(mén)要根據本意見要求，按照職責分工，抓緊制(zhì)定相關配套措施，确保各項政策措施落實到位。各省（區(qū)、市）人(rén)民政府要制(zhì)定促進本地區(qū)融資擔保行(xíng)業發展的具體(tǐ)方案并盡快組織實施。
國務院
2015年8月7日
