（來(lái)源：北京信用擔保業協會(huì)）
各們領導、各位代表：
我受常務理(lǐ)事會(huì)委托做(zuò)北京信用擔保業協會(huì)第二屆理(lǐ)事會(huì)工作(zuò)報告，請(qǐng)審議。
過去的五年，北京擔保行(xíng)業并不平靜，2012年之前連續8年穩定、健康、快速發展。2012年受中擔事件的影(yǐng)響，部分銀行(xíng)政策調整；受經濟下行(xíng)，結構調整等外部環境變化的影(yǐng)響，全市新增融資擔保額、特别是貸款擔保額首次出現負增長。2013年，在非常困難的情況下經過全體(tǐ)擔保人(rén)的奮力拼搏，不斷創新開(kāi)發新的擔保品種，再加上(shàng)政府的各項政策扶持，為(wèi)政策性擔保機構注入資本金等，融資擔保業務總體(tǐ)恢複到原有(yǒu)增長速度。工程保證擔保繼續保持快速增長，發展穩定。成績來(lái)之不易，在此真誠的感謝市住建委、市經信委、市财政局、市金融局等各政府部門(mén)對擔保業和(hé)信用擔保協會(huì)的支持，真誠的感謝各位擔保同仁為(wèi)行(xíng)業發展付出的艱苦努力，謝謝大(dà)家(jiā)！
五年來(lái)，協會(huì)及擔保行(xíng)業全體(tǐ)同仁，堅持行(xíng)業自律、規範發展兩大(dà)主題，認真貫徹《融資性擔保公司管理(lǐ)暫行(xíng)辦法》和(hé)《擔保行(xíng)業規範》，促進行(xíng)業健康發展；按照财政部、工信部、市财政局、市經信委的政策導向，努力為(wèi)中小(xiǎo)微企業融資服務；按照住建部、市住建委的要求，保證了工程保證擔保規範發展。協會(huì)堅持服務、自律、維權、促進和(hé)協調的基本職能，在廣大(dà)會(huì)員單位的支持下努力開(kāi)展工作(zuò)，在大(dà)家(jiā)的共同努力下，保證了行(xíng)業總體(tǐ)穩定，健康發展。
我向大(dà)會(huì)報告的內(nèi)容共分三個(gè)部分：一、近幾年擔保行(xíng)業發展的基本情況。二、協會(huì)近幾年開(kāi)展的主要工作(zuò)。三、行(xíng)業面臨的主要問題和(hé)協會(huì)今後的工作(zuò)思路。
一、近幾年擔保行(xíng)業發展的基本情況
（一）2013年全市擔保行(xíng)業運行(xíng)的基本情況
據對全市正常運行(xíng)的107戶擔保機構的統計(jì)（其中獲得(de)融資擔保許可(kě)證的擔保機構75戶），全市新增擔保額和(hé)年末在保餘額與上(shàng)年相比均有(yǒu)一定幅度的增長；總體(tǐ)運行(xíng)平穩，但(dàn)兩極分化明(míng)顯。
1.全市新增擔保額（發生(shēng)額）比上(shàng)年有(yǒu)一定幅度的增長。
2013年全市新增擔保額共計(jì)1787.04億元，同比增長11.97%。其中融資擔保新增擔保額1181.56億元，同比增長39.28%；非融資擔保新增擔保額605.48億，同比增長-19.01%。
（1）貸款擔保以外的其他融資擔保新增擔保額大(dà)幅度增長。
2013年融資擔保新增擔保額1181.56億元，其中貸款擔保新增690.60億元，同比增長6.21%；其他融資擔保新增擔保額490.96億元，同比增長147.86%。
貸款擔保以外的其他融資擔保大(dà)幅度增長的主要原因是融資擔保多(duō)元化的趨勢日益明(míng)顯；市經信委、市财政局等對融資擔保創新産品的支持。其中信托計(jì)劃擔保（含中小(xiǎo)企業集合信托）新增擔保額達到116.69億元，同比增長400%多(duō)；債券發行(xíng)擔保174.37億元，另有(yǒu)私募債擔保84.07億元。貸款擔保以外的其他融資擔保新增擔保額達到490.96億元，占全部新增融資擔保額的比例達到41.55%，超過1/3；所占比例大(dà)幅度提高(gāo)；擔保對銀行(xíng)的依賴性正在逐步降低(dī)，同時(shí)銀行(xíng)也在開(kāi)發新産品，銀行(xíng)貸款對擔保的依賴性也在降低(dī)。
（2）工程保證擔保新增擔保額繼續大(dà)幅度增長。
2013年非融資擔保新增擔保額605.48億元，同比增長-19.01%，主要原因是少(shǎo)數(shù)大(dà)型擔保機構業務結構變化産生(shēng)的影(yǐng)響，絕大(dà)多(duō)數(shù)從事非融資擔保業務的擔保機構仍處于平穩增長的态勢。
2013年新增工程保證擔保額264.97億元，同比增長39.74%，其中新增房(fáng)地産開(kāi)發項目工程保證擔保193.17億元（不含銀行(xíng)保函擔保），同比增長36.04%。工程保證擔保品種不斷豐富增加，并向深度、廣度發展。目前除投标擔保、工程履約擔保、工程款支付擔保外，各類分包、勞務擔保、質量保修擔保等正在不斷發展，并受到開(kāi)發企業和(hé)施工企業的歡迎。
（3）再擔保業務平穩增長，促進行(xíng)業發展發揮了重要作(zuò)用。
2013年北京再擔保公司新增再擔保額（發生(shēng)額）394.36億元，同比增長27.26%。其中新增融資再擔保額348.58億元，新增非融資再擔保額45.78億元。在新增的融資再擔保額中貸款再擔保額283.01億元。
再擔保公司年末再擔保餘額388.92億元，同比增長25.50%。其中貸款再擔保年末餘額287.89億元，其他融資再擔保年末餘額65.63億元，非融資再擔保年末餘額35.40億元。
2013年再擔保公司新增直接擔保5.56億元，直接擔保年末在保餘額6.38億元。
再擔保公司通(tōng)過開(kāi)展再擔保業務，充分發揮了為(wèi)擔保機構增信、分險和(hé)促進作(zuò)用。特别是促進民營擔保機構與銀行(xíng)合作(zuò)方面發揮了重要作(zuò)用。
2.全市期末在保餘額平穩增長。
2013年全市期末在保餘額2635.31億元，同比增長15.82%。其中各類融資擔保期末在保餘額1702.24億元，同比增長35.23%；非融資擔保期末在保餘額933.09億元，同比增長-8.21%，非融資擔保占全部在保餘額的35.41%。
（1）貸款擔保在保餘額實現恢複性增長。
2012年貸款擔保在保餘額776.53億元，比2011年增長-7.18%；2013年貸款擔保在保餘額794.98億元，同比增長2.38%，貸款擔保在保餘額實現了恢複性增長，但(dàn)仍低(dī)于2011年的水(shuǐ)平。目前，部分銀行(xíng)終止與民營擔保機構合作(zuò)已經兩年，原有(yǒu)在保項目不斷到期，部分民營擔保公司沒有(yǒu)新增貸款擔保；同時(shí)受經濟增速放緩及經濟結構調整的影(yǐng)響，部分行(xíng)業貸款需求大(dà)幅下降。體(tǐ)現在擔保中，貸款擔保總體(tǐ)需求增速放緩，盡管部分擔保機構新增貸款擔保有(yǒu)所增長，個(gè)别擔保機構大(dà)幅度增長，但(dàn)總體(tǐ)增幅有(yǒu)限。
（2）貸款之外的其他融資擔保在保餘額持續大(dà)幅度增長。
2013年除貸款擔保之外，其他融資擔保在保餘額907.27億元，同比增長88.12%，這是連續兩年較大(dà)幅度增長；2012年其他融資擔保482.27億元，比2011年增長33.71%。其他融資擔保在保餘額大(dà)幅度增長主要有(yǒu)以下三方面原因：一是貸款之外的融資擔保不受銀行(xíng)政策的限制(zhì)，因此無論是民營擔保機構（+74.83%），還(hái)是國有(yǒu)政策性擔保機構（+91.00%）均有(yǒu)較大(dà)幅度的增長。二是融資渠道(dào)多(duō)元化，擔保品種多(duō)元化的趨勢進一步顯現。企業多(duō)元化融資渠道(dào)正在逐步拓寬。擔保品種多(duō)元化，也是擔保機構自身規模增大(dà)後的發展趨勢。三是貸款之外的其他融資擔保期限相對較長。
（3）工程保證擔保在保餘額保持較快增長。
2013年期末工程保證擔保在保餘額404.70億元，同比增長30.18%。在工程保證擔保中銀行(xíng)保函擔保在保餘額65.20億元，同比增長40.51%；房(fáng)地産開(kāi)發項目的工程保證擔保在保餘額278.05億元（不含銀行(xíng)保函項目），同比增長16.59%。工程保證擔保平均在保期限相對較長。
3.收益狀況基本穩定。
2013年實現擔保業務收入27.05億元，同比增長1.27%；投資收益9.32億元，同比增長-7.26%；營業利潤13.96億元，同比增長5.52%；淨利潤10.23億元，同比增長-2.29%。與2012年相比變化不大(dà)，基本穩定。
4.全市擔保行(xíng)業運行(xíng)的主要特點。
（1）代償發生(shēng)額繼續大(dà)幅度提高(gāo)。
2013年共發生(shēng)代償23.36億元，全部為(wèi)融資擔保代償，同比增長了170.06%，總體(tǐ)代償率為(wèi)1.75%，融資擔保代償率達到2.33%；非融資擔保未出現代償。代償主要集中于鋼貿等個(gè)别行(xíng)業；集中于少(shǎo)數(shù)規模較大(dà)的擔保機構，風險仍處于可(kě)控狀态。代償高(gāo)發與經濟增速放緩及結構調整密切相關；同時(shí)也與擔保機構的擔保業務行(xíng)業集中度高(gāo)直接相關。
（2）融資擔保兩極分化進一步加劇(jù)。
從總體(tǐ)看無論是政策性擔保機構，還(hái)是民營擔保機構新增融資擔保都有(yǒu)一定幅度的增長。其中政策性擔保機構新增融資擔保468.44億元，同比增長31.09%；民營擔保新增融資擔保332.95億元，同比增長15.29%。除去增幅有(yǒu)差異外，結構也有(yǒu)較大(dà)變化，貸款擔保出現一增一降，政策性擔保新增貸款擔保372.51億元，同比增長30.85%；民營擔保新增貸款擔保256.47億元，同比增長-3.43%。貸款擔保民營擔保機構由2011年前占比60%左右，到去年降到占比50%左右，2013年再度降到不足40%。這種變化的主要原因是兩個(gè)層面的兩極分化，一是從總體(tǐ)看民營擔保機構貸款擔保新增擔保額受到銀行(xíng)政策的變化等方面的影(yǐng)響，近兩年不斷萎縮；二是一批民營擔保機構新增貸款擔保額為(wèi)0；共計(jì)有(yǒu)37戶連續兩年新增擔保額為(wèi)0。
（3）小(xiǎo)額貸款擔保有(yǒu)較大(dà)幅度的增長。
2013年全市新增單戶在500萬以下的小(xiǎo)額貸款擔保164.16億元，同比增長了45.85%，占全部貸款擔保額的23.77%，提高(gāo)了8個(gè)百分點。其中政策性擔保增幅較大(dà)。小(xiǎo)額貸款擔保增幅較大(dà)的原因主要有(yǒu)兩個(gè)方面：一是銀監會(huì)等銀行(xíng)業監管部門(mén)對銀行(xíng)提出的要求正在發揮作(zuò)用；各政府主管部門(mén)對政策性擔保機構也提出了小(xiǎo)額貸款擔保的額度和(hé)戶數(shù)要求，各擔保機構積極落實社會(huì)責任；二是擔保公司與銀行(xíng)共同開(kāi)發了一批新産品，如小(xiǎo)額貸款擔保的見貸既保業務，銀行(xíng)也承擔一部分風險；又如各家(jiā)銀行(xíng)開(kāi)發的各類卡貸業務等。
在小(xiǎo)額貸款擔保中有(yǒu)一部分是個(gè)貸性質，有(yǒu)個(gè)人(rén)經營性貸款，也包函有(yǒu)一部分消費貸，這部分消費貸據測算(suàn)有(yǒu)40億左右；據了解在消費貸中也包函有(yǒu)少(shǎo)量個(gè)人(rén)購房(fáng)貸款。
（4）民營擔保機構風控情況相對較好，代償率低(dī)。
2013年度民營擔保機構共發生(shēng)融資擔保代償1.95億元，大(dà)大(dà)低(dī)于總體(tǐ)平均水(shuǐ)平，總體(tǐ)代償率為(wèi)0.69%，融資擔保代償率為(wèi)0.91%。
（二）近幾年我市擔保業發展情況
1.實力增強、梯隊形成、創新發展，結構逐步優化。
2006年全市擔保機構注冊資金142.42億元，戶均2.69億元。2010年戶均達到2.91億元，2012年全市129戶擔保機構注冊資金430.72億元，戶均達到3.34億元，是全國平均水(shuǐ)平的3倍多(duō)。2013年107戶擔保機構注冊資金417.71億元。注冊資金達到或超過10億元的擔保、再擔保機構12戶，4-10億元的有(yǒu)13戶，1-4億元的有(yǒu)65戶，1億元以下的17戶。
在全市擔保機構中既有(yǒu)年擔保額超100億元的大(dà)型擔保機構4戶，也有(yǒu)一批年擔保額不足10億元的小(xiǎo)型擔保機構58戶。既有(yǒu)以融資擔保為(wèi)主的一批政策性擔保機構13戶，也有(yǒu)一批商業性的融資擔保機構74戶，還(hái)有(yǒu)一批專門(mén)從事工程保證擔保的商業性擔保機構20戶。
一批擔保機構正在朝着業務多(duō)元化的方向發展，不斷開(kāi)發各類擔保創新産品，拓展發展空(kōng)間(jiān)、盈利空(kōng)間(jiān)。同時(shí)也有(yǒu)一批融資擔保機構正在逐步退出市場(chǎng)，結構正在逐步優化。
2.體(tǐ)系形成、風險可(kě)控、自律規範，社會(huì)效益顯著。
政策扶持體(tǐ)系逐步形成。近幾年除國家(jiā)出台一系列财政扶持政策外，市财政局、市經信委、市商務局等各級政府出台了一系列促進擔保機構為(wèi)中小(xiǎo)微企業融資服務的政策措施，例如，市經信委、市财政局對擔保機構為(wèi)小(xiǎo)微企業擔供貸款擔保的獎勵政策，對集合信托等創新産品的補助政策，對政策性擔保機構的資本金注入政策，等；2013年又出台了《北京市小(xiǎo)微企業擔保風險補償資金管理(lǐ)辦法》（京财企業[2013]1987号）；市金融局出台了《關于支持本市融資性擔保行(xíng)業創新發展的指導意見》（京金融[2013]211号），放開(kāi)了委托貸款業務等，增加了擔保機構的盈利空(kōng)間(jiān)。
行(xíng)業自律體(tǐ)系逐步完善。2007年協會(huì)印發了《擔保行(xíng)業規範》，并貫徹執行(xíng)，此後不斷加強行(xíng)業自律管理(lǐ)。特别是工程保證擔保，在市住建委指導下，協會(huì)自2008年頒布了一系列規範要求，2013年協會(huì)在此基礎上(shàng)起草了《工程保證擔保行(xíng)業規範》等，已經進行(xíng)了討(tǎo)論修改即将印發執行(xíng)。
再擔保體(tǐ)系逐步健全。北京市再擔保公司已和(hé)三十多(duō)戶擔保機構建立了密切的再擔保合作(zuò)。包括政策性擔保機構，也包括大(dà)量民營擔保機構；既包括貸款擔保業務，也包括多(duō)種直接融資創新産品的再擔保業務；并幫助一批民營擔保機構與銀行(xíng)建立起合作(zuò)關系，充分發揮了增信和(hé)分險作(zuò)用。
幾年來(lái)，擔保額大(dà)幅度增長，但(dàn)代償率始終處于可(kě)控範圍內(nèi)。代償率多(duō)年來(lái)維持在1%以下，2013年代償額雖有(yǒu)較大(dà)幅度增長，融資擔保代償率達到2.33%，但(dàn)仍在可(kě)控範圍內(nèi)，且隻發生(shēng)在少(shǎo)數(shù)行(xíng)業，少(shǎo)數(shù)擔保機構，未出現系統性風險。
在市政府各主管部門(mén)的政策導向和(hé)具體(tǐ)指導下，各擔保機構均認真履行(xíng)自身的社會(huì)責任，每年為(wèi)上(shàng)萬戶小(xiǎo)微企業提供融資服務。2013當年服務的小(xiǎo)微企業突破9萬戶（含部分個(gè)貸擔保），在信貸規模緊縮的情況下，各擔保機構為(wèi)小(xiǎo)微企業開(kāi)發多(duō)渠道(dào)融資産品。2012年、2013年兩年僅本市中小(xiǎo)企業集合信托擔保就超過80億，受益企業超過600家(jiā)。
工程保證擔保也在積極協調開(kāi)發商與施工企業間(jiān)的關系，在保後監管中加強督促服務。自2008年擔保協會(huì)協助市住建委管理(lǐ)房(fáng)地産開(kāi)發項目工程保證擔保後，多(duō)年來(lái)由房(fáng)地産而引發的上(shàng)訪事件逐年減少(shǎo)，拖欠工程款進而拖欠農民工工資的群體(tǐ)性上(shàng)訪事件基本杜絕，收到了很(hěn)好的社會(huì)效果。
3.持續發展、初具規模、結構多(duō)元、骨幹作(zuò)用明(míng)顯。
北京擔保業2006年新增擔保額為(wèi)324.03億元，到2011年達到1466.55億元，年均增長35%；2012年增速放緩，新增擔保額1595.94億元，2013年整體(tǐ)實現正常增長，新增擔保額1787.04億元。盡管近兩年增速放緩，2006年-2013年年均增速仍超過27%。目前，總體(tǐ)進入調整期。
2012年在保餘額突破2000億元，達到2275.38億元，2013年在保餘額達到2653.31億元，在全國各省市名列前矛，初具規模。
擔保業務結構多(duō)元化發展。2006年全市在保餘額貸款擔保占到90%以上(shàng)，對銀行(xíng)的依賴性極強。2013年，全市在保餘額2602億元中，各類融資擔保在保餘額1702.24億元，占64.59%；非融資擔保占到總量的1/3以上(shàng)。在融資擔保中，貸款擔保794.98億元，占融資擔保的46.70%，貸款擔保占全市在保餘額的30.17%，直接融資擔保等貸款以外的其他融資擔保占融資擔保的53.3%；貸款擔保與其他融資擔保各占融資擔保半壁江山(shān)的格局也已基本形成，擔保對銀行(xíng)的依賴正在逐步減弱，随着互聯網金融的發展，這種趨勢會(huì)進一步發展。
大(dà)型骨幹擔保機構的作(zuò)用日趨明(míng)顯。排在前10位的擔保機構在保餘額1853.05億元，占全市在保餘額的71.19%。貸款擔保前10位的擔保機構在保餘額512.18億元，占全市貸款擔保在保餘額的64.43%。這同時(shí)也說明(míng)兩極分化明(míng)顯。
二、協會(huì)和(hé)行(xíng)業開(kāi)展的主要工作(zuò)
（一）注重調查研究，探討(tǎo)行(xíng)業發展的理(lǐ)論與實踐問題。
近幾年協會(huì)每年确立一兩個(gè)專項課題，進行(xíng)深入調研，并形成調研報告。指導和(hé)促進行(xíng)業發展，如“北京擔保行(xíng)業規範研究報告”、“北京市遠郊區(qū)縣中小(xiǎo)企業信用擔保機構狀況調研報告”、“北京市擔保準備金情況的調研報告”、“融資性擔保體(tǐ)系建設調研報告”等11項課題。2013年又完成了“銀擔合作(zuò)的現狀與發展-民營擔保機構如何搞好銀擔合作(zuò)”專項調研報告，協會(huì)曆時(shí)三個(gè)月對29戶不同情況的民營擔保機構進行(xíng)了深入調研，并總結出搞好銀擔關系需要注意的五個(gè)重要因素。
調研報告不僅對促進行(xíng)業自身發展發揮了重要作(zuò)用，有(yǒu)些(xiē)還(hái)轉化為(wèi)政府的重要政策，促進行(xíng)業發展。如協會(huì)所做(zuò)的郊區(qū)縣擔保機構調研報告，當時(shí)的市委書(shū)記劉琪還(hái)做(zuò)了重要指示，要求有(yǒu)關部門(mén)進行(xíng)研究。有(yǒu)些(xiē)專項研究，引起了整個(gè)行(xíng)業的重視(shì)與思考，如擔保機構盈利模式的研究等。
協會(huì)每年還(hái)通(tōng)過召開(kāi)專題研討(tǎo)會(huì)的形式，對行(xíng)業發展問題進行(xíng)專項研討(tǎo)。如2013年僅工程保證擔保工作(zuò)就召開(kāi)了多(duō)次專題會(huì)或專題研討(tǎo)會(huì)，分别研究了《工程擔保行(xíng)業規範》，如何加強保後監管，工程質量擔保的操作(zuò)模式等。
（二）加強自身建設，将服務放在首位。
近幾年，協會(huì)逐步健全并堅持理(lǐ)事會(huì)（會(huì)員代表大(dà)會(huì)）會(huì)議制(zhì)度，向全體(tǐ)理(lǐ)事、代表報告行(xíng)業發展情況和(hé)協會(huì)工作(zuò)。并結合行(xíng)業發展狀況及外部形勢變化不定期召開(kāi)會(huì)長會(huì)和(hé)常務理(lǐ)事會(huì)，對行(xíng)業發展的熱點問題進行(xíng)討(tǎo)論研究，并通(tōng)過協會(huì)網站(zhàn)等渠道(dào)傳遞給會(huì)員單位。2013年共召開(kāi)了3次常務理(lǐ)事會(huì)，分别研究了行(xíng)業發展現狀與趨勢；協會(huì)工作(zuò)思路和(hé)工作(zuò)重點；及換屆選舉的工作(zuò)安排等。
協會(huì)堅持民主、公開(kāi)制(zhì)度，堅持勤儉辦會(huì)。協會(huì)的财務狀況、會(huì)費的收支情況、協會(huì)的日常工作(zuò)、活動，均在網上(shàng)及時(shí)公布。協會(huì)堅持勤儉辦會(huì)，高(gāo)效工作(zuò)的原則，協會(huì)逐年建立了财務制(zhì)度、例會(huì)制(zhì)度、學習制(zhì)度等十多(duō)項內(nèi)部管理(lǐ)制(zhì)度。
服務是協會(huì)最基本的首要職能。一方面為(wèi)廣大(dà)會(huì)員單位服務。包括信息、咨詢、交流、協調等多(duō)方面的服務。協會(huì)認真辦好網站(zhàn)，将其做(zuò)為(wèi)重要的信息服務平台，及時(shí)發布各項政策、法規、行(xíng)業動态等，這已成為(wèi)各類擔保機構，特别是民營擔保機構的重要信息渠道(dào)。同時(shí)将服務向兩頭延伸，為(wèi)擔保客戶服務，為(wèi)銀行(xíng)等擔保受益人(rén)服務。每年接待來(lái)訪均超過200人(rén)次，同時(shí)熱情接聽(tīng)電(diàn)話(huà)咨詢，并向銀行(xíng)、客戶介紹相關擔保機構和(hé)相關業務情況。
另一方面是為(wèi)政府相關部門(mén)服務，按照各相關政府部門(mén)的要求，及時(shí)反映擔保機構的訴求和(hé)建議，積極參加政府部門(mén)組織的相關活動及參與相關政策法規的制(zhì)定研究工作(zuò)。協會(huì)每半年向多(duō)個(gè)政府部門(mén)提交行(xíng)業發展情況報告。再一方面是為(wèi)行(xíng)業發展服務，及時(shí)發布行(xíng)業發展趨勢動向和(hé)風險預測、警示。協會(huì)內(nèi)部制(zhì)定有(yǒu)嚴格的服務要求，如熱情接待每一位來(lái)訪者，包括外省市的同仁，耐心解答(dá)每一個(gè)電(diàn)話(huà)咨詢。又如，在承擔了工程保證擔保備案登記工作(zuò)後，協會(huì)承諾，無論是下班後，還(hái)是休息日，隻要有(yǒu)需求，就及時(shí)辦理(lǐ)，負責此項工作(zuò)的同志(zhì)，有(yǒu)時(shí)要等到晚上(shàng)6-7點，并做(zuò)到認真、熱情、無怨言。
（三）加強行(xíng)業自律，注重維權工作(zuò)。
加強自律，是行(xíng)業協會(huì)性質賦予的重要職能。2007年協會(huì)頒布實施了《北京擔保行(xíng)業規範》，2009年協會(huì)制(zhì)定了《擔保機構信用評級規範标準》，這些(xiē)規範标準至今仍在貫徹實施。此後又制(zhì)定了多(duō)項專項自律措施。2012年結合中擔事件對行(xíng)業産生(shēng)的負面影(yǐng)響，重點加強了貫徹《管理(lǐ)暫行(xíng)辦法》的工作(zuò)。包括培訓、專項研討(tǎo)、風險提示、警示要求，以及對個(gè)别存在不規範行(xíng)為(wèi)的擔保機構采取約談、戒免措施等。2013年，結合銀擔合作(zuò)中遇到的問題，系統總結了部分民營擔保機構在銀擔合作(zuò)中的問題，和(hé)建立良好銀擔合作(zuò)關系的經驗，倡導從自身做(zuò)起，通(tōng)過自我規範搞好銀擔合作(zuò)。
由于工程擔保幾年沒有(yǒu)出險，2013年結合工程保證擔保中存在的麻痹、松懈情緒，為(wèi)防止這種松懈狀态蔓延，協會(huì)及時(shí)組織了項目普查，确保不出現拖欠工程款、拖欠農民工工資的情況。通(tōng)過擔保機構的工作(zuò)，促進了建築市場(chǎng)規範，社會(huì)穩定。這項工作(zuò)得(de)到了市住建委的好評。同時(shí)協會(huì)彙總了2004年以來(lái)住建部、市住建委印發的相關文件，和(hé)協會(huì)每年結合行(xíng)業情況印發的規範意見，形成了新的《工程擔保行(xíng)業規範》，已組織從事工程擔保的各擔保機構進行(xíng)了研討(tǎo)修改，即将在今年頒布實施。
在維權方面，協會(huì)堅持把如實向相關政府部門(mén)反映擔保機構的呼聲、要求，提出意見建議做(zuò)為(wèi)維權的一個(gè)重要方面。例如，協會(huì)積極參與了《融資性擔保公司管理(lǐ)暫行(xíng)辦法》制(zhì)定過程中的多(duō)項研討(tǎo)，和(hé)專項課題研究，提出了很(hěn)多(duō)意見、建議，有(yǒu)些(xiē)已被政府部門(mén)采納；在修改《暫行(xíng)辦法》制(zhì)定《條例》的過程中，協會(huì)又專門(mén)提出了應該适當擴大(dà)投資比例，保證擔保機構有(yǒu)足夠的盈利空(kōng)間(jiān)等建議，這一建議，已被監管部門(mén)采納；協會(huì)多(duō)次建議應允許擔保公司開(kāi)展委貸業務，這一方面可(kě)以增加擔保機構的收益，減少(shǎo)資金閑置；也可(kě)以拓寬小(xiǎo)微企業的融資渠道(dào)，這些(xiē)建議雖在《暫行(xíng)辦法》中未直接體(tǐ)現，但(dàn)在北京，已經從部分擔保機構試點開(kāi)始，現在已經放開(kāi)。又如在涉及擔保公司權益方面，如審批時(shí)間(jiān)長，審批項目多(duō)等問題也積極向相關部門(mén)反映，促進提高(gāo)辦事效率，減輕企業負擔。另一方面協會(huì)積極向相關部門(mén)建議，對小(xiǎo)微企業的貸款擔保及中小(xiǎo)企業創新業務給予獎勵，市經信委市财政局在工信部、财政部補助之外，對部分擔保機構給予了獎勵，促進了小(xiǎo)微企業融資擔保的發展，增加了擔保機構的收益。政策出台後又多(duō)次組織學習，輔導企業申報。
（四）發揮促進作(zuò)用，實現行(xíng)業健康發展。
促進擔保行(xíng)業總體(tǐ)素質不斷提高(gāo)，促進從業人(rén)員的業務素質水(shuǐ)平不斷提高(gāo)，從而實現行(xíng)業健康發展，是協會(huì)的一項重要任務，也是協會(huì)要不斷努力實現的目标。
協會(huì)幾年來(lái)主要從以下三方面做(zuò)好促進工作(zuò)。一是開(kāi)展從業人(rén)員培訓；二是組織擔保機構信用評級工作(zuò)；三是召開(kāi)專題研討(tǎo)會(huì)或利用各種會(huì)議提高(gāo)或統一思想認識。
協會(huì)自2004年每年結合行(xíng)業發展中的突出問題、政府部門(mén)出台的相關政策組織培訓工作(zuò)。10年來(lái)協會(huì)在市财政局、市發改委、市經信委、市住建委以及工信部、銀監會(huì)等部門(mén)的支持下，每年平均開(kāi)展培訓2-3次，每次3天左右，10年來(lái)已總計(jì)有(yǒu)3390多(duō)人(rén)次參加了協會(huì)組織的各類培訓，通(tōng)過培訓有(yǒu)效提高(gāo)了擔保從業人(rén)員的業務素質水(shuǐ)平。
2013年協會(huì)共組織了兩次培訓，每次培訓3天，共有(yǒu)230多(duō)人(rén)次參加了培訓，并且包括一批擔保公司的董事長、總經理(lǐ)參加。這兩次培訓主要針對行(xíng)業面臨的形勢、如何有(yǒu)效防控風險、如何加強财務資金管理(lǐ)、如何建立良好的銀擔關系；擔保行(xíng)業的發展趨勢，《融資性擔保公司管理(lǐ)暫行(xíng)辦法》修改的情況及其主要變化、扶持政策、風險防範體(tǐ)系的建立及從事工程擔保應履行(xíng)的責任、義務等。上(shàng)述內(nèi)容均結合典型案例進行(xíng)講解。
為(wèi)了促進擔保行(xíng)業規範運行(xíng)，促進擔保機構誠信經營，加強信用管理(lǐ)，協會(huì)自2005年開(kāi)始，在市财政局等政府部門(mén)的支持下，每年組織擔保機構進行(xíng)資信評級，并籌集資金每年對參加評級的擔保機構給予一定比例的評級費用補助。協會(huì)每年召開(kāi)兩至三次評級工作(zuò)會(huì)，與各評級機構共同研究相關工作(zuò)，使評級工作(zuò)真正成為(wèi)不斷發現問題、改進、咨詢、提高(gāo)的過程。每年均有(yǒu)上(shàng)百家(jiā)擔保機構堅持進行(xíng)評級工作(zuò)。
不斷研究新問題，探討(tǎo)擔保行(xíng)業的理(lǐ)論與實踐。不斷創新是促進行(xíng)業發展的重要途徑，協會(huì)每年都組織小(xiǎo)規模專項研討(tǎo)5次以上(shàng)。2013年，結合融資擔保的創新發展，協會(huì)還(hái)專門(mén)進行(xíng)了擔保機構如何介入互聯網金融，拓寬中小(xiǎo)微企業融資渠道(dào)的專項研討(tǎo)活動。
協會(huì)的各項工作(zuò)得(de)到了廣大(dà)會(huì)員和(hé)社團主管部門(mén)北京市民政局的認可(kě)。2011年協會(huì)接受了由國家(jiā)民政部統一部署，北京市民政局組織的社團組織評估工作(zuò)，經過由北京大(dà)學專家(jiā)教授等組成的評審組的評定，北京信用擔保業協會(huì)被評為(wèi)AAAA級社團組織，并已在《北京市民政局關于2011年度市級社會(huì)組織評估等級結果公告》（京民社發[2012]129号）向社會(huì)公布。
以上(shàng)是協會(huì)在大(dà)家(jiā)的支持下2013年及近幾年開(kāi)展的主要工作(zuò)。
三、行(xíng)業存在的主要問題和(hé)今後的工作(zuò)思路
（一）當前行(xíng)業發展存在的主要問題
1.兩極分化嚴重，部分擔保機構正在或面臨退出市場(chǎng)。
根據統計(jì)，一方面是在13戶政策擔保機構中大(dà)幅度增長的有(yǒu)6戶，其餘7戶近兩年在原地徘徊。另一方面在民營擔保機構中有(yǒu)20戶擔保機構在十分困難的情況下穩定增長。而在報送報表的107戶中有(yǒu)16戶新增擔保額為(wèi)0。根據資料看有(yǒu)22戶未報送業務報表，這22戶擔保機構，有(yǒu)18戶2012年新增擔保額為(wèi)0，據了解，這22戶擔保機構2013年新增擔保額為(wèi)0。部分擔保機構雖未注銷（有(yǒu)在保餘額的暫不應注銷），但(dàn)實際已退出或即将退出擔保市場(chǎng)。
從總體(tǐ)看，擔保額較大(dà)的前20戶擔保機構，新增擔保額占全市新增擔保額的82.64%。在保餘額占全市在保餘額的82.68%。 2、部分根本不從事擔保業務的“擔保”公司，嚴重影(yǐng)響行(xíng)業聲譽。
目前的擔保機構，大(dà)體(tǐ)可(kě)以分為(wèi)三類。一類是以從事融資擔保業務為(wèi)主的擔保公司；一類是以從事工程保證擔保等非融資擔保業務為(wèi)主的擔保公司；這兩類擔保公司，在北京，總體(tǐ)看都比較規範。還(hái)有(yǒu)一類是根本不從事擔保業務的“擔保”公司，他們的名稱中帶有(yǒu)擔保字樣，在這些(xiē)不從事擔保業務的擔保公司中（包括少(shǎo)數(shù)已取得(de)融資擔保許可(kě)證，但(dàn)不從事擔保業務的公司），有(yǒu)的在從事正常的融資中介（居間(jiān)）服務等多(duō)種業務，他們有(yǒu)的并沒有(yǒu)取得(de)融資擔保許可(kě)證，但(dàn)與銀行(xíng)合作(zuò)的很(hěn)好。關鍵是有(yǒu)一部分叫擔保公司根本不從事擔保業務，卻在做(zuò)高(gāo)利放貸等業務，在部分省市還(hái)有(yǒu)非法集資的情況（在北京尚未見到公開(kāi)報道(dào)）。它們不僅擾亂了金融秩序，而且給擔保行(xíng)業造成了不良影(yǐng)響，嚴重影(yǐng)響擔保行(xíng)業的聲譽。因此協會(huì)将繼續向有(yǒu)關部門(mén)呼籲，無論是否取得(de)融資擔保許可(kě)證，凡是從事違法活動的要堅決清除，淨化擔保行(xíng)業。
3.部分行(xíng)業出現高(gāo)風險，部分擔保機構代償率上(shàng)升。
2012年至2013年鋼貿等行(xíng)業受經濟下行(xíng)、結構調整的影(yǐng)響，出現信貸風險，再加上(shàng)其他行(xíng)業出現的代償，反映在擔保行(xíng)業，部分擔保機構也出現較大(dà)額度的代償。2012年代償發生(shēng)額達到8.6億元，2013年代償額再度攀升，代償額達到23.36億元，全市融資擔保代償率由往年的不足1%，到2012年達到1.2%，2013年達到2.33%。經過分析論證，總體(tǐ)仍處于可(kě)控狀态。但(dàn)也為(wèi)我們敲響警鍾，在經濟結構調整，改革不斷深入的2014年，必須密切關注部分行(xíng)業風險高(gāo)發的情況。
工程擔保等非融資擔保，出險率很(hěn)低(dī)，幾年來(lái)代償率接近于0。
4.行(xíng)業發展的基礎理(lǐ)論，擔保創新發展需加強研究。
擔保行(xíng)業從出現至今不過隻有(yǒu)20年的曆史，擔保行(xíng)業發展的許多(duō)基礎理(lǐ)論問題，在當前形勢下，有(yǒu)待加強研究。例如：不同類型的擔保機構的商業模式，盈利模式的問題；在小(xiǎo)微企業融資擔保業務中，融資擔保的格局頂層設計(jì)問題，特别是貸款擔保業務中，商業性（民營）擔保機構的地位與作(zuò)用問題；擔保業務的定價問題，貸款擔保是否就應該定位在基準利率的50%？在競争中，為(wèi)小(xiǎo)微企業的貸款擔保是否收費越低(dī)越好？成本價（費率）是多(duō)少(shǎo)，低(dī)于成本價是否也是不正當競争？等等。
另一方面，就是擔保的創新研究，新産品開(kāi)發研究。近些(xiē)年不少(shǎo)擔保機構加強了這方面的研究，早已不局限于貸款擔保，中小(xiǎo)企業集合信托等一系列融資擔保新産品，工程質量保修擔保等一系列非融資擔保新産品已經開(kāi)發，并取得(de)了很(hěn)好的社會(huì)效益和(hé)經濟效益。還(hái)有(yǒu)許多(duō)新産品等待我們的研究開(kāi)發。如擔保機構如何進入互聯網金融，它的操作(zuò)模式，業務風險和(hé)法律風險，等等。
（二）今後的主要工作(zuò)思路
1.堅持服務、自律、維權、促進和(hé)協調五大(dà)職能。
2014年自律工作(zuò)的重點：一是《融資擔保條例》頒布後認真學習貫徹執行(xíng)，要對投資放寬，委貸放寬等多(duō)方面政策變化給擔保業帶來(lái)的影(yǐng)響進行(xíng)深入研究，加強風險防範，二是修改完善并頒布實施《工程保證擔保行(xíng)業規範》，保證工程保證擔保繼續健康規範發展。
維權工作(zuò)的重點是積極向政府相關部門(mén)反映擔保行(xíng)業的發展現狀，特别是當前遇到的困難，促進銀擔加強合作(zuò)，争取政府部門(mén)的支持。
要繼續加強培訓研討(tǎo)工作(zuò)。今年計(jì)劃安排三次集中性培訓，針對擔保機構的需求安排好課程設置，要深入學習211号文件，風險補償政策等，要學習當前形勢下的風控特點及防範措施等，促進擔保行(xíng)業穩定發展，促進擔保機構綜合素質水(shuǐ)平不斷提高(gāo)。要繼續加強信用評級工作(zuò)。
要将服務貫穿于各項工作(zuò)中，特别是在房(fáng)地産開(kāi)發項目備案工作(zuò)中要繼續熱情周到地提供相關服務；要繼續辦好協會(huì)門(mén)戶網站(zhàn)，辦好會(huì)員通(tōng)訊。做(zuò)好來(lái)訪的接待工作(zuò)，各類咨詢工作(zuò)等。《條例》頒布後，要積極組織《條例》的學習貫徹執行(xíng)。要積極參與非融資性擔保機構的清理(lǐ)工作(zuò)。要協調好各類擔保機構相互配合，協調發展。
2.加強基礎理(lǐ)論和(hé)創新發展研究工作(zuò)。
要加強基礎理(lǐ)論研究，協會(huì)将每年堅持确立一至兩個(gè)專題進行(xíng)深入研究，每年拟召開(kāi)若幹次專題研討(tǎo)會(huì)，準備每年組織若幹家(jiā)擔保機構的有(yǒu)研究能力的相關專業人(rén)員共同參與研究，根據需要建立必要的專業委員會(huì)，不斷探討(tǎo)，力争在某些(xiē)方面能有(yǒu)所突破。
2014年要在認真學習近平總書(shū)記對北京的批示精神，研究北京市結構調整與改革給擔保業帶來(lái)的機遇與挑戰，要學習十八屆三中全會(huì)精神，研究深化改革對社會(huì)、經濟、企業格局帶來(lái)的變化，以及對企業産生(shēng)的影(yǐng)響，抓住發展機遇，有(yǒu)效控制(zhì)風險。
2014年，要加強互聯網金融的研究工作(zuò)，力争能夠有(yǒu)部分擔保機構參與其中。積極協調促進再擔保公司或其他有(yǒu)實力的擔保公司搭建互聯網平台，促成多(duō)家(jiā)擔保機構通(tōng)過互聯網平台為(wèi)小(xiǎo)微企業融資開(kāi)辟新的融資擔保渠道(dào)。
同時(shí)要積極參與市經信委中小(xiǎo)企業服務平台和(hé)中小(xiǎo)企業公共服務聯盟的建設，認真研究協會(huì)和(hé)擔保機構參與的方式及運作(zuò)模式，拓展擔保業發展新的空(kōng)間(jiān)。
3.堅持服務宗旨，堅持勤儉辦會(huì)，堅持做(zuò)好橋梁紐帶。
辦好協會(huì)的核心是為(wèi)廣大(dà)會(huì)員服務，因此協會(huì)将繼續堅持以服務為(wèi)宗旨，并将把為(wèi)會(huì)員服務放在首位，這是協會(huì)的立足點和(hé)出發點。協會(huì)的全體(tǐ)專職人(rén)員和(hé)協會(huì)的各位會(huì)長、常務理(lǐ)事，也将把密切聯系每一個(gè)會(huì)員，傾聽(tīng)他們的要求和(hé)呼聲，并把積極向政府部門(mén)如實反映擔保機構、擔保行(xíng)業的情況做(zuò)為(wèi)已任，真正發揮橋梁紐帶作(zuò)用。
辦好協會(huì)，須按照中央精神繼續保持艱苦奮鬥、勤儉持家(jiā)的精神，不講排場(chǎng)，不講闊氣，要努力減輕每個(gè)會(huì)員的負擔。一方面要力求少(shǎo)花(huā)錢(qián)多(duō)辦事，辦實事。辦事要講求效率，不開(kāi)展那(nà)些(xiē)走過場(chǎng)，華而不實的活動。另一方面也要努力減輕每個(gè)會(huì)員單位的工作(zuò)負擔，盡可(kě)能不向會(huì)員單位借人(rén)或攤派勞務。要開(kāi)短(duǎn)會(huì)，開(kāi)小(xiǎo)會(huì)，每次開(kāi)會(huì)要盡可(kě)能多(duō)聽(tīng)大(dà)家(jiā)的意見建議。并要堅持财務公開(kāi)、辦事公開(kāi)。協會(huì)的每個(gè)工作(zuò)人(rén)員都要樹(shù)立強烈的事業心，責任感，為(wèi)行(xíng)業發展做(zuò)貢獻。
讓我們共同努力，為(wèi)我們熱愛(ài)的擔保事業，不懈努力，創造擔保業更美好的明(míng)天。
以上(shàng)是我代表協會(huì)所做(zuò)的工作(zuò)報告，請(qǐng)各位代表、理(lǐ)事審議。
二〇一四年三月
