如何整合及規範專項轉移支付，更好地發揮财政資金放大(dà)引導效能，是黨的十八屆三中全會(huì)确定的深化财稅體(tǐ)制(zhì)改革重要內(nèi)容之一。4月11日，為(wèi)更好促進中小(xiǎo)企業發展，财政部會(huì)同工信部、科技(jì)部、商務部等四部委聯合發布《中小(xiǎo)企業發展專項資金管理(lǐ)暫行(xíng)辦法》（财企[2014]38号），規範和(hé)加強中小(xiǎo)企業發展專項資金的使用與管理(lǐ)，提高(gāo)财政資金使用效益。
本次新《辦法》的出台，除整合以往分散在各部委的多(duō)支中小(xiǎo)企業專項資金外，還(hái)對整合後的中小(xiǎo)企業發展專項資金如何更好地發揮引導放大(dà)作(zuò)用進行(xíng)調整，進一步強調市場(chǎng)化運作(zuò)方式，以彌補市場(chǎng)失靈，改善中小(xiǎo)企業融資環境，促進公平競争為(wèi)主旨思路，為(wèi)中小(xiǎo)企業營造更好的發展環境。新《辦法》強調：專項資金綜合運用股權投資、業務補助或獎勵、代償補償、購買服務等支持方式，采取市場(chǎng)化手段，引入競争性分配辦法，鼓勵創業投資機構、擔保再擔保機構、公共服務機構等支持中小(xiǎo)企業，充分發揮财政資金引導和(hé)促進作(zuò)用。
一、财政支持擔保機構政策的發展沿革及新《辦法》亮點
為(wèi)了更好地把握中央财政對中小(xiǎo)企業擔保機構支持政策的制(zhì)定思路，本文對該項政策的發展沿革進行(xíng)了梳理(lǐ)（詳見附件：《中央财政對中小(xiǎo)企業擔保機構支持政策變化情況表》）。通(tōng)過對比分析，可(kě)以看到：新《辦法》更強調通(tōng)過引入競争性分配方式，鼓勵擔保機構盡可(kě)能多(duō)的支持中小(xiǎo)微企業融資，在删減“保費補助”的同時(shí)，新增“增量業務獎勵”、“代償補償”及“創新獎勵”等三種支持方式。
作(zuò)為(wèi)新《辦法》的一大(dà)亮點，本次專項資金政策第三章改善融資環境之第二十條第四款使用方式中首次提出了針對再擔保機制(zhì)的代償補償專項資金安排。原文如下：“中央和(hé)地方共同出資，設立代償補償資金賬戶，委托省級再擔保機構實行(xíng)專戶管理(lǐ)，專項資金出資比例不超過60%。當省級再擔保機構對擔保機構開(kāi)展的小(xiǎo)微企業融資擔保業務按照代償額50%以上(shàng)的比例（含）給予補償時(shí)，代償補償資金按照不超過代償額30%的比例對擔保機構給予補償。該代償業務的追償所得(de)，按照代償補償比例繳回代償補償資金賬戶。”這一支持方式将中央與地方兩級财政資金與再擔保機制(zhì)有(yǒu)效結合，是對目前主流再擔保機構基于依法合規經營擔保機構代償行(xíng)為(wèi)進行(xíng)補償這一模式的全面肯定，對進一步強化各省級再擔保機構公信力和(hé)政策引導作(zuò)用，進而完善擔保體(tǐ)系建設，持續優化各地中小(xiǎo)微企業融資環境必将起到積極的促進作(zuò)用。
二、北京再擔保公司對再擔保機制(zhì)的積極探索與努力
縱觀全國各省市設立再擔保機構的政策意圖，提升擔保機構信用能力，分散擔保機構責任風險，完善中小(xiǎo)企業信用擔保體(tǐ)系，進一步擴大(dà)中小(xiǎo)微企業融資規模是其主要目的。秉承國資公司“社會(huì)效益為(wèi)首”的經營理(lǐ)念，北京再擔保公司在2008年11月成立之初，也同樣肩負着這一重要的政策性使命。
因此，具體(tǐ)到再擔保産品設計(jì)理(lǐ)念，北京再擔保公司堅持将再擔保機制(zhì)作(zuò)為(wèi)信用擔保體(tǐ)系建設的一項制(zhì)度安排，貫徹“增信、分險、規範、引領”八字方針，從信用提升和(hé)風險分散兩個(gè)方面支持擔保機構業務能力提升；同時(shí)，又通(tōng)過制(zhì)定再擔保扶持政策，明(míng)确對擔保機構的要求并落實政府産業政策導向，通(tōng)過搭平台、建機制(zhì)的方式發揮對全行(xíng)業的規範引領作(zuò)用。
在本輪新《辦法》起草制(zhì)定過程中，北京再擔保公司積極參與，一年多(duō)來(lái)，數(shù)次參與研討(tǎo)，根據多(duō)年再擔保業務實踐對中央财政政策性資金支持信用擔保再擔保機構服務中小(xiǎo)微企業融資的導向思路及操作(zuò)方式積極建言獻策；最終，對本次以代償補償資金安排對再擔保機制(zhì)進行(xíng)支持的新政出台起到了積極的推動作(zuò)用。
三、代償補償資金将進一步強化再擔保機制(zhì)的政策引導與放大(dà)效能
按照新《辦法》規定，結合北京再擔保公司一直以來(lái)所堅持的運作(zuò)模式，隻要擔保機構依法合規經營，同時(shí)所支持的擔保項目符合國家(jiā)及北京市産業扶持政策導向，受托管理(lǐ)代償補償資金後，再擔保機制(zhì)對擔保機構的代償補償比例，可(kě)由原來(lái)自身的50%，疊加财政代償補償資金的30%，合并上(shàng)升到80%，從而極大(dà)的分散了擔保機構責任風險，也進一步擴大(dà)了擔保機構的擔保能力。
此次新《辦法》的出台是真正将政府扶持政策與再擔保自身功能緊密結合，必将進一步強化再擔保機制(zhì)的政策引導與放大(dà)效能。中央層面在新《辦法》中對中小(xiǎo)微企業融資擔保機構的政策性定位給予這樣的肯定和(hé)支持，有(yǒu)利于行(xíng)業信心、形象與社會(huì)公信力的提升。我們相信在新《辦法》的政策支持下，再擔保将以更加積極的姿态帶領合作(zuò)擔保機構共同為(wèi)改善屬地中小(xiǎo)微企業融資環境發揮決定性作(zuò)用，不斷擴大(dà)對廣大(dà)中小(xiǎo)微企業融資支持的覆蓋面，服務屬地經濟社會(huì)健康可(kě)持續發展。
附件：
|
文件名稱 內(nèi)容 |
《中小(xiǎo)企業信用擔保資金管理(lǐ)暫行(xíng)辦法》财企[2010]72号 |
《中小(xiǎo)企業信用擔保資金管理(lǐ)辦法》财企〔2012〕97号 |
《中小(xiǎo)企業發展專項資金管理(lǐ)暫行(xíng)辦法》财企[2014]38号 |
|
政策出台時(shí)間(jiān) |
2010/4/30 |
2012/5/25 |
2014/4/11 |
|
政策制(zhì)定機構 |
财政部、工信部 |
财政部、工信部 |
财政部、工業和(hé)信息化部、科技(jì)部、商務部 |
|
支持方式 |
（一）業務補助。鼓勵擔保機構和(hé)再擔保機構為(wèi)中小(xiǎo)企業特别是小(xiǎo)企業提供融資擔保（再擔保）服務。對符合條件的擔保機構開(kāi)展的中小(xiǎo)企業融資擔保業務，按照不超過年擔保額的2%給予補助；對符合條件的再擔保機構開(kāi)展的中小(xiǎo)企業融資再擔保業務，按照不超過年再擔保額的0.5%給予補助。 （二）保費補助。鼓勵擔保機構為(wèi)中小(xiǎo)企業提供低(dī)費率擔保服務。在不提高(gāo)其他費用标準的前提下，對擔保機構開(kāi)展的擔保費率低(dī)于銀行(xíng)同期貸款基準利率50%的中小(xiǎo)企業融資擔保業務給予補助，補助比例不超過銀行(xíng)同期貸款基準利率50%與實際擔保費率之差。 （三）資本金投入。鼓勵擔保機構擴大(dà)資本規模，提高(gāo)信用水(shuǐ)平，增強業務能力。特殊情況下，對符合條件的擔保機構、再擔保機構，按照不超過新增出資額的30%給予注資支持。 （四）其他。用于鼓勵和(hé)引導擔保機構、再擔保機構開(kāi)展中小(xiǎo)企業信用擔保（再擔保）業務的其他支持方式。 符合條件的擔保機構、再擔保機構可(kě)以同時(shí)享受以上(shàng)不限于一項支持方式的資助，但(dàn)單個(gè)擔保機構、再擔保機構當年獲得(de)擔保資金的資助額，除特殊情況外，一般不超過3000萬元。 |
（一）業務補助。鼓勵擔保機構和(hé)再擔保機構為(wèi)中小(xiǎo)企業特别是小(xiǎo)型微型企業提供擔保（再擔保）服務。對符合本辦法條件的擔保機構開(kāi)展的中型、小(xiǎo)型、微型企業擔保業務，分别按照不超過年平均在保餘額的1%、2%、3%給予補助。對符合本辦法條件的再擔保機構開(kāi)展的中型和(hé)小(xiǎo)型、微型企業再擔保業務，分别按照不超過年平均在保餘額的0.5%和(hé)1%給予補助。 （二）保費補助。鼓勵擔保機構為(wèi)中小(xiǎo)企業提供低(dī)費率擔保服務。在不提高(gāo)其他費用标準的前提下，對擔保機構開(kāi)展的擔保費率低(dī)于銀行(xíng)同期貸款基準利率50%的中小(xiǎo)企業擔保業務給予補助，補助比例不超過銀行(xíng)同期貸款基準利率50%與實際擔保費率之差，并重點補助小(xiǎo)型微型企業低(dī)費率擔保業務。 （三）資本金投入。鼓勵擔保機構擴大(dà)資本規模，提高(gāo)信用水(shuǐ)平，增強業務能力。特殊情況下，對符合本辦法條件的擔保機構、再擔保機構，按照不超過新增出資額的30%給予注資支持。 （四）其他。用于鼓勵和(hé)引導擔保機構、再擔保機構開(kāi)展中小(xiǎo)企業信用擔保（再擔保）業務的其他支持方式。 符合本辦法條件的擔保機構、再擔保機構可(kě)以同時(shí)申請(qǐng)以上(shàng)不限于一項支持方式的資助，但(dàn)單個(gè)擔保機構當年獲得(de)擔保資金的資助額最多(duō)不超過2000萬元，單個(gè)再擔保機構當年獲得(de)擔保資金的資助額最多(duō)不超過3000萬元。（資本金投入方式除外）。 |
（一）業務補助。專項資金對擔保機構開(kāi)展的中小(xiǎo)企業特别是小(xiǎo)微企業融資擔保業務，按照不超過年平均在保餘額2%的比例給予補助；對再擔保機構開(kāi)展的中小(xiǎo)企業融資再擔保業務，按照不超過年平均在保餘額0.5%的比例給予補助。 （二）增量業務獎勵。專項資金對擔保機構，按照不超過當年小(xiǎo)微企業融資擔保業務增長額3%的比例給予獎勵；對再擔保機構，按照不超過當年小(xiǎo)微企業融資再擔保業務增長額1%的比例給予獎勵。 （三）資本投入。專項資金對中西部地區(qū)省級财政直接或間(jiān)接出資新設或增資的擔保機構、再擔保機構，按照不超過省級财政出資額30%的比例給予資本投入支持，并委托地方出資單位代為(wèi)履行(xíng)出資人(rén)職責。 （四）代償補償。中央和(hé)地方共同出資，設立代償補償資金賬戶，委托省級再擔保機構實行(xíng)專戶管理(lǐ)，專項資金出資比例不超過60%。 當省級再擔保機構對擔保機構開(kāi)展的小(xiǎo)微企業融資擔保業務按照代償額50%以上(shàng)的比例（含）給予補償時(shí)，代償補償資金按照不超過代償額30%的比例對擔保機構給予補償。該代償業務的追償所得(de)，按照代償補償比例繳回代償補償資金賬戶。 （五）創新獎勵。專項資金對積極探索創新小(xiǎo)微企業融資擔保業務且推廣效用顯著的擔保機構，給予最高(gāo)不超過100萬元的獎勵。 經省級以上(shàng)财政部門(mén)通(tōng)過競争性方式選定為(wèi)從事政府采購信用擔保業務的擔保機構，可(kě)按本辦法規定申請(qǐng)專項資金資助。 擔保機構、再擔保機構可(kě)以同時(shí)申請(qǐng)以上(shàng)不限于一項支持方式的資助，但(dàn)單個(gè)擔保機構當年獲得(de)專項資金的資助額度最高(gāo)不超過2000萬元，單個(gè)再擔保機構當年獲得(de)專項資金的資助額度最高(gāo)不超過3000萬元（資本投入方式除外）。 單個(gè)代償補償資金賬戶當年獲得(de)專項資金的出資額度最高(gāo)不超過3億元。 |
二〇一四年五月四日
