完善的社會(huì)信用體(tǐ)系是供需有(yǒu)效銜接的重要保障，是資源優化配置的堅實基礎，是良好營商環境的重要組成部分，對促進國民經濟循環高(gāo)效暢通(tōng)、構建新發展格局具有(yǒu)重要意義。為(wèi)推進社會(huì)信用體(tǐ)系建設高(gāo)質量發展，促進形成新發展格局，現提出如下意見。
一、總體(tǐ)要求
（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，深入貫徹黨的十九大(dà)和(hé)十九屆曆次全會(huì)精神，堅持系統觀念，統籌發展和(hé)安全，培育和(hé)踐行(xíng)社會(huì)主義核心價值觀，紮實推進信用理(lǐ)念、信用制(zhì)度、信用手段與國民經濟體(tǐ)系各方面各環節深度融合，進一步發揮信用對提高(gāo)資源配置效率、降低(dī)制(zhì)度性交易成本、防範化解風險的重要作(zuò)用，為(wèi)提升國民經濟體(tǐ)系整體(tǐ)效能、促進形成新發展格局提供支撐保障。
（二）工作(zuò)要求。立足經濟社會(huì)發展全局，整體(tǐ)布局、突出重點，有(yǒu)序推進各地區(qū)各行(xíng)業各領域信用建設。積極探索創新，運用信用理(lǐ)念和(hé)方式解決制(zhì)約經濟社會(huì)運行(xíng)的難點、堵點、痛點問題。推動社會(huì)信用體(tǐ)系建設全面納入法治軌道(dào)，規範完善各領域各環節信用措施，切實保護各類主體(tǐ)合法權益。充分調動各類主體(tǐ)積極性創造性，發揮征信市場(chǎng)積極作(zuò)用，更好發揮政府組織協調、示範引領、監督管理(lǐ)作(zuò)用，形成推進社會(huì)信用體(tǐ)系建設高(gāo)質量發展合力。
二、以健全的信用機制(zhì)暢通(tōng)國內(nèi)大(dà)循環
（三）強化科研誠信建設和(hé)知識産權保護。全面推行(xíng)科研誠信承諾制(zhì)，加強對科研活動全過程誠信審核，提升科研機構和(hé)科研人(rén)員誠信意識。依法查處抄襲、剽竊、僞造、篡改等違背科研誠信要求的行(xíng)為(wèi)，打擊論文買賣“黑(hēi)色産業鏈”。健全知識産權保護運用體(tǐ)制(zhì)，鼓勵建立知識産權保護自律機制(zhì)，探索開(kāi)展知識産權領域信用評價。健全知識産權侵權懲罰性賠償制(zhì)度，加大(dà)對商标搶注、非正常專利申請(qǐng)等違法失信行(xíng)為(wèi)的懲戒力度，淨化知識産權交易市場(chǎng)。
（四）推進質量和(hé)品牌信用建設。深入實施質量提升行(xíng)動，強化計(jì)量、标準、認證認可(kě)、檢驗檢測等方面誠信要求，擴大(dà)國內(nèi)市場(chǎng)優質産品和(hé)服務供給，提升産業鏈供應鏈安全可(kě)控水(shuǐ)平。開(kāi)展中國品牌創建行(xíng)動，推動企業将守法誠信要求落實到生(shēng)産經營各環節，加強中華老字号和(hé)地理(lǐ)标志(zhì)保護，培育一大(dà)批誠信經營、守信踐諾的标杆企業。
（五）完善流通(tōng)分配等環節信用制(zhì)度。準确評判信用狀況，提升資源配置使用效率。加快建設覆蓋線上(shàng)線下的重要産品追溯體(tǐ)系。健全市場(chǎng)主體(tǐ)信譽機制(zhì)，提升企業合同履約水(shuǐ)平。實行(xíng)納稅申報信用承諾制(zhì)，提升納稅人(rén)誠信意識。依法打擊騙取最低(dī)生(shēng)活保障金、社會(huì)保險待遇、保障性住房(fáng)等行(xíng)為(wèi)。建立社會(huì)保險領域嚴重失信主體(tǐ)名單制(zhì)度。推進慈善組織信息公開(kāi)，建立慈善組織活動異常名錄，防治詐捐、騙捐，提升慈善組織公信力。依法懲戒拖欠農民工工資等失信行(xíng)為(wèi)，維護農民工合法權益。
（六）打造誠信消費投資環境。鼓勵探索運用信用手段釋放消費潛力，在醫(yī)療、養老、家(jiā)政、旅遊、購物等領域實施“信用+”工程。依法打擊制(zhì)假售假、違法廣告、虛假宣傳等行(xíng)為(wèi)，加強預付費消費監管，對侵害消費者權益的違法行(xíng)為(wèi)依法進行(xíng)失信聯合懲戒；對屢禁不止、屢罰不改的，依法實施市場(chǎng)禁入。加強法治政府、誠信政府建設，在政府和(hé)社會(huì)資本合作(zuò)、招商引資等活動中依法誠信履約，增強投資者信心。建立健全政府失信責任追究制(zhì)度，完善治理(lǐ)拖欠賬款等行(xíng)為(wèi)長效機制(zhì)。推廣涉企審批告知承諾制(zhì)。加強司法公信建設，加大(dà)推動被執行(xíng)人(rén)積極履行(xíng)義務力度，依法懲治虛假訴訟。
（七）完善生(shēng)态環保信用制(zhì)度。全面實施環保、水(shuǐ)土保持等領域信用評價，強化信用評價結果共享運用。深化環境信息依法披露制(zhì)度改革，推動相關企事業單位依法披露環境信息。聚焦實現碳達峰碳中和(hé)要求，完善全國碳排放權交易市場(chǎng)制(zhì)度體(tǐ)系，加強登記、交易、結算(suàn)、核查等環節信用監管。發揮政府監管和(hé)行(xíng)業自律作(zuò)用，建立健全對排放單位弄虛作(zuò)假、中介機構出具虛假報告等違法違規行(xíng)為(wèi)的有(yǒu)效管理(lǐ)和(hé)約束機制(zhì)。
（八）加強各類主體(tǐ)信用建設。圍繞市場(chǎng)經濟運行(xíng)各領域各環節，對參與市場(chǎng)活動的企業、個(gè)體(tǐ)工商戶、社會(huì)組織、機關事業單位以及自然人(rén)等各類主體(tǐ)，依法加強信用建設。不斷完善信用記錄，強化信用約束，建立健全不敢失信、不能失信、不想失信長效機制(zhì)，使誠實守信成為(wèi)市場(chǎng)運行(xíng)的價值導向和(hé)各類主體(tǐ)的自覺追求。
三、以良好的信用環境支撐國內(nèi)國際雙循環相互促進
（九）優化進出口信用管理(lǐ)。引導外貿企業深耕國際市場(chǎng)，加強品牌、質量建設。高(gāo)水(shuǐ)平推進“經認證的經營者”（AEO）國際互認合作(zuò)；高(gāo)質量推進海關信用制(zhì)度建設，推動差别化監管措施落實，提升高(gāo)級認證企業“獲得(de)感”；建立進出口海關監管領域信用修複和(hé)嚴重失信主體(tǐ)名單制(zhì)度，打造誠實守信的進出口營商環境。用足用好出口退稅、出口信用保險等外貿政策工具，适度放寬承保和(hé)理(lǐ)賠條件。
（十）加強國際雙向投資及對外合作(zuò)信用建設。貫徹實施外商投資法及其實施條例，健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理(lǐ)制(zhì)度，保護外商投資合法權益，加大(dà)知識産權保護國際合作(zuò)力度，保持和(hé)提升對外商投資的吸引力。加強對外投資、對外承包工程、對外援助等領域信用建設，加強信用信息采集、共享、應用，推廣應用電(diàn)子證照，完善守信激勵和(hé)失信懲戒措施，進一步規範市場(chǎng)秩序。完善境外投資備案核準制(zhì)度，優化真實性合規性審核，完善對外投資報告制(zhì)度，完善對外承包工程項目備案報告管理(lǐ)和(hé)特定項目立項管理(lǐ)，将違法違規行(xíng)為(wèi)列入信用記錄，加強事前事中事後全鏈條監管。
（十一）積極參與信用領域國際治理(lǐ)。積極履行(xíng)同各國達成的多(duō)邊和(hé)雙邊經貿協議，按照擴大(dà)開(kāi)放要求和(hé)我國需要推進修訂法律法規。在信用領域穩步拓展規則、規制(zhì)、管理(lǐ)、标準等制(zhì)度型開(kāi)放，服務高(gāo)質量共建“一帶一路”，為(wèi)推動構建更加公正合理(lǐ)的國際治理(lǐ)體(tǐ)系貢獻中國智慧、提供中國方案。
四、以堅實的信用基礎促進金融服務實體(tǐ)經濟
（十二）創新信用融資服務和(hé)産品。發展普惠金融，擴大(dà)信用貸款規模，解決中小(xiǎo)微企業和(hé)個(gè)體(tǐ)工商戶融資難題。加強公共信用信息同金融信息共享整合，推廣基于信息共享和(hé)大(dà)數(shù)據開(kāi)發利用的“信易貸”模式，深化“銀稅互動”、“銀商合作(zuò)”機制(zhì)建設。鼓勵銀行(xíng)創新服務制(zhì)造業、戰略性新興産業、“三農”、生(shēng)态環保、外貿等專項領域信貸産品，發展訂單、倉單、保單、存貨、應收賬款融資和(hé)知識産權質押融資。規範發展消費信貸。
（十三）加強資本市場(chǎng)誠信建設。進一步夯實資本市場(chǎng)法治和(hé)誠信基礎，健全資本市場(chǎng)誠信檔案，增強信用意識和(hé)契約精神。壓實相關主體(tǐ)信息披露責任，提升市場(chǎng)透明(míng)度。建立資本市場(chǎng)行(xíng)政許可(kě)信用承諾制(zhì)度，提高(gāo)辦理(lǐ)效率。督促中介服務機構勤勉盡責，提升從業人(rén)員職業操守。嚴格執行(xíng)強制(zhì)退市制(zhì)度，建立上(shàng)市公司優勝劣汰的良性循環機制(zhì)。加強投資者權益保護，打造誠實守信的金融生(shēng)态環境。
（十四）強化市場(chǎng)信用約束。充分發揮信用在金融風險識别、監測、管理(lǐ)、處置等環節的作(zuò)用，建立健全“早發現、早預警、早處置”的風險防範化解機制(zhì)。支持金融機構和(hé)征信、評級等機構運用大(dà)數(shù)據等技(jì)術(shù)加強跟蹤監測預警，健全市場(chǎng)化的風險分擔、緩釋、補償機制(zhì)。堅持“嚴監管、零容忍”，依法從嚴從快從重查處欺詐發行(xíng)、虛假陳述、操縱市場(chǎng)、內(nèi)幕交易等重大(dà)違法案件，加大(dà)對侵占挪用基金财産行(xíng)為(wèi)的刑事打擊力度。健全債務違約處置機制(zhì)，依法嚴懲逃廢債行(xíng)為(wèi)。加強網絡借貸領域失信懲戒。完善市場(chǎng)退出機制(zhì)，對資不抵債失去清償能力的企業可(kě)依法破産重整或清算(suàn)，探索建立企業強制(zhì)退出制(zhì)度。
五、以有(yǒu)效的信用監管和(hé)信用服務提升全社會(huì)誠信水(shuǐ)平
（十五）健全信用基礎設施。統籌推進公共信用信息系統建設。加快信用信息共享步伐，構建形成覆蓋全部信用主體(tǐ)、所有(yǒu)信用信息類别、全國所有(yǒu)區(qū)域的信用信息網絡，建立标準統一、權威準确的信用檔案。充分發揮“信用中國”網站(zhàn)、國家(jiā)企業信用信息公示系統、事業單位登記管理(lǐ)網站(zhàn)、社會(huì)組織信用信息公示平台的信息公開(kāi)作(zuò)用。進一步完善金融信用信息基礎數(shù)據庫，提高(gāo)數(shù)據覆蓋面和(hé)質量。
（十六）創新信用監管。加快健全以信用為(wèi)基礎的新型監管機制(zhì)。建立健全信用承諾制(zhì)度。全面建立企業信用狀況綜合評價體(tǐ)系，以信用風險為(wèi)導向優化配置監管資源，在食品藥品、工程建設、招标投标、安全生(shēng)産、消防安全、醫(yī)療衛生(shēng)、生(shēng)态環保、價格、統計(jì)、财政性資金使用等重點領域推進信用分級分類監管，提升監管精準性和(hé)有(yǒu)效性。深入開(kāi)展專項治理(lǐ)，着力解決群衆反映強烈的重點領域誠信缺失問題。
（十七）培育專業信用服務機構。加快建立公共信用服務機構和(hé)市場(chǎng)化信用服務機構相互補充、信用信息基礎服務與增值服務相輔相成的信用服務體(tǐ)系。在确保安全前提下，各級有(yǒu)關部門(mén)以及公共信用服務機構依法開(kāi)放數(shù)據，支持征信、評級、擔保、保理(lǐ)、信用管理(lǐ)咨詢等市場(chǎng)化信用服務機構發展。加快征信業市場(chǎng)化改革步伐，培育具有(yǒu)國際競争力的信用評級機構。加強信用服務市場(chǎng)監管和(hé)行(xíng)業自律，促進有(yǒu)序競争，提升行(xíng)業誠信水(shuǐ)平。
（十八）加強誠信文化建設。大(dà)力弘揚社會(huì)主義核心價值觀，推動形成崇尚誠信、踐行(xíng)誠信的良好風尚。引導行(xíng)業協會(huì)商會(huì)加強誠信自律，支持新聞媒體(tǐ)開(kāi)展誠信宣傳和(hé)輿論監督，鼓勵社會(huì)公衆積極參與誠信建設活動。深化互聯網誠信建設。依法推進個(gè)人(rén)誠信建設，着力開(kāi)展青少(shǎo)年、企業家(jiā)以及專業服務機構與中介服務機構從業人(rén)員、婚姻登記當事人(rén)等群體(tǐ)誠信教育，加強定向醫(yī)學生(shēng)、師(shī)範生(shēng)等就業履約管理(lǐ)。強化信用學科建設和(hé)人(rén)才培養。
六、加強組織實施
（十九）加強黨的領導。堅持和(hé)加強黨對社會(huì)信用體(tǐ)系建設工作(zuò)的領導。按照中央統籌、省負總責、市縣抓落實的總體(tǐ)要求，建立健全統籌協調機制(zhì)，将社會(huì)信用體(tǐ)系建設納入高(gāo)質量發展綜合績效評價，确保各項任務落實到位。國家(jiā)發展改革委、中國人(rén)民銀行(xíng)要加強統籌協調，各有(yǒu)關部門(mén)和(hé)單位要切實履行(xíng)責任，形成工作(zuò)合力。
（二十）強化制(zhì)度保障。加快推動出台社會(huì)信用方面的綜合性、基礎性法律，修訂《企業信息公示暫行(xíng)條例》等行(xíng)政法規。鼓勵各地結合實際在立法權限內(nèi)制(zhì)定社會(huì)信用相關地方性法規。建立健全信用承諾、信用評價、信用分級分類監管、信用激勵懲戒、信用修複等制(zhì)度。完善信用标準體(tǐ)系。
（二十一）堅持穩慎适度。編制(zhì)全國統一的公共信用信息基礎目錄和(hé)失信懲戒措施基礎清單，準确界定信用信息記錄、歸集、共享、公開(kāi)範圍和(hé)失信懲戒措施适用範圍。根據失信行(xíng)為(wèi)性質和(hé)嚴重程度，采取輕重适度的懲戒措施，确保過懲相當。
（二十二）推進試點示範。統籌抓好社會(huì)信用體(tǐ)系建設示範區(qū)創建工作(zuò)，重點在構建以信用為(wèi)基礎的新型監管機制(zhì)、信用促進金融服務實體(tǐ)經濟、完善信用法治等方面開(kāi)展實踐探索。鼓勵各地區(qū)各有(yǒu)關部門(mén)先行(xíng)先試，及時(shí)總結推廣典型做(zuò)法和(hé)成功經驗。
（二十三）加強安全保護。嚴格落實信息安全保護責任，規範信用信息查詢使用權限和(hé)程序，加強信用領域信息基礎設施安全管理(lǐ)。依法保護國家(jiā)秘密、商業秘密。貫徹實施個(gè)人(rén)信息保護法等法律法規，維護個(gè)人(rén)信息合法權益。依法監管信用信息跨境流動，防止信息外流損害國家(jiā)安全。
來(lái)源：新華社
