三、準确把握深化經濟體(tǐ)制(zhì)改革的重點任務
按照《決定》部署，要緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作(zuò)用深化經濟體(tǐ)制(zhì)改革，堅持和(hé)完善基本經濟制(zhì)度，加快完善現代市場(chǎng)體(tǐ)系、宏觀調控體(tǐ)系、開(kāi)放型經濟體(tǐ)系，加快轉變經濟發展方式，加快建設創新型國家(jiā)，推動經濟更有(yǒu)效率、更加公平、更可(kě)持續發展。
（一）堅持和(hé)完善基本經濟制(zhì)度，夯實我國經濟社會(huì)發展的重要基礎
公有(yǒu)制(zhì)為(wèi)主體(tǐ)、多(duō)種所有(yǒu)制(zhì)經濟共同發展的基本經濟制(zhì)度，是中國特色社會(huì)主義制(zhì)度的重要支柱，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經濟體(tǐ)制(zhì)的根基。公有(yǒu)制(zhì)經濟和(hé)非公有(yǒu)制(zhì)經濟都是社會(huì)主義市場(chǎng)經濟的重要組成部分和(hé)我國經濟社會(huì)發展的重要基礎，它們的财産權都不可(kě)侵犯，都應依法平等使用生(shēng)産要素、公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競争、同等受到法律保護。要按照《決定》要求，健全歸屬清晰、權責明(míng)确、保護嚴格、流轉順暢的現代産權制(zhì)度，保護各種所有(yǒu)制(zhì)經濟産權和(hé)合法利益；把混合所有(yǒu)制(zhì)經濟作(zuò)為(wèi)基本經濟制(zhì)度的重要實現形式，允許非國有(yǒu)資本參股國有(yǒu)資本投資項目，允許混合所有(yǒu)制(zhì)經濟實行(xíng)企業員工持股；以規範經營決策、資産保值增值、公平參與競争、提高(gāo)企業效率、增強企業活力、承擔社會(huì)責任為(wèi)重點，進一步深化國有(yǒu)企業改革，健全公司法人(rén)治理(lǐ)結構；堅持權利平等、機會(huì)平等、規則平等，廢除對非公有(yǒu)制(zhì)經濟各種形式的不合理(lǐ)規定，消除各種隐性壁壘，制(zhì)定非公有(yǒu)制(zhì)企業進入特許經營領域具體(tǐ)辦法，激發非公有(yǒu)制(zhì)經濟活力和(hé)創造力。
（二）加快完善現代市場(chǎng)體(tǐ)系，形成公平競争的發展環境
建設統一開(kāi)放、競争有(yǒu)序的市場(chǎng)體(tǐ)系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作(zuò)用的基礎。我國實行(xíng)社會(huì)主義市場(chǎng)經濟體(tǐ)制(zhì)以來(lái)，市場(chǎng)體(tǐ)系建設取得(de)了很(hěn)大(dà)成就，但(dàn)在一些(xiē)領域市場(chǎng)機制(zhì)還(hái)不完善，要素市場(chǎng)發育也不健全。發展社會(huì)主義市場(chǎng)經濟，必須搭建讓市場(chǎng)機制(zhì)充分發揮作(zuò)用的平台，要讓企業自主經營、公平競争，讓消費者自由選擇、自主消費，讓商品和(hé)要素自由流動、平等交換。《決定》提出，建立公平開(kāi)放透明(míng)的市場(chǎng)規則，實行(xíng)統一的市場(chǎng)準入制(zhì)度，在制(zhì)定負面清單的基礎上(shàng)，各類市場(chǎng)主體(tǐ)可(kě)依法平等進入清單之外的領域；完善主要由市場(chǎng)決定價格的機制(zhì)，凡是能由市場(chǎng)形成價格的都交給市場(chǎng)，推進水(shuǐ)、石油、天然氣、電(diàn)力、交通(tōng)、電(diàn)信等領域價格改革；推動重要要素市場(chǎng)改革，建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，完善金融市場(chǎng)體(tǐ)系，健全技(jì)術(shù)創新市場(chǎng)導向機制(zhì)。需要強調的是，金融是現代經濟的核心，要擴大(dà)金融業對內(nèi)對外開(kāi)放，健全多(duō)層次資本市場(chǎng)體(tǐ)系，完善人(rén)民币彙率市場(chǎng)化形成機制(zhì)，加快推進利率市場(chǎng)化，加快實現人(rén)民币資本項目可(kě)兌換，堅決防範各種風險，切實保障金融市場(chǎng)安全高(gāo)效運行(xíng)和(hé)整體(tǐ)穩定。這些(xiē)重要舉措針對性很(hěn)強，有(yǒu)利于清除市場(chǎng)壁壘，加快完善全國統一的現代市場(chǎng)體(tǐ)系。
（三）加快轉變政府職能，提高(gāo)政府管理(lǐ)效率和(hé)水(shuǐ)平
科學的宏觀調控，有(yǒu)效的政府治理(lǐ)，是發揮社會(huì)主義市場(chǎng)經濟體(tǐ)制(zhì)優勢的內(nèi)在要求。一方面要重點健全宏觀調控體(tǐ)系，以國家(jiā)發展戰略和(hé)規劃為(wèi)導向、以财政政策和(hé)貨币政策為(wèi)主要手段，推進宏觀調控目标制(zhì)定和(hé)政策手段運用機制(zhì)化，不斷增強宏觀調控前瞻性、針對性、協同性。另一方面要全面正确履行(xíng)政府職能，進一步簡政放權，最大(dà)限度減少(shǎo)中央政府對微觀事務的管理(lǐ)，堅決做(zuò)到“三個(gè)一律”，即市場(chǎng)機制(zhì)能有(yǒu)效調節的經濟活動，一律取消審批；直接面向基層、量大(dà)面廣、由地方管理(lǐ)更方便有(yǒu)效的經濟社會(huì)事項，一律下放地方和(hé)基層管理(lǐ)；深化投資體(tǐ)制(zhì)改革，除關系國家(jiā)安全和(hé)生(shēng)态安全、涉及全國重大(dà)生(shēng)産力布局、戰略性資源開(kāi)發和(hé)重大(dà)公共利益等項目外的企業投資項目，一律由企業依法依規自主決策。要特别強調的是，政府職能轉變要注重簡政放權和(hé)加強監管同步推進，權力要下去，标準要定好，監管要上(shàng)來(lái)，增強政府治理(lǐ)能力，提高(gāo)政府效能，建設法治政府和(hé)服務型政府。要優化政府機構設置、職能配置、工作(zuò)流程，完善決策權、執行(xíng)權、監督權既相互制(zhì)約又相互協調的行(xíng)政運行(xíng)機制(zhì)。
（四）深化财稅體(tǐ)制(zhì)改革，建立現代财政制(zhì)度
财政是國家(jiā)治理(lǐ)的基礎和(hé)重要支柱，科學的财稅體(tǐ)制(zhì)是優化資源配置、維護市場(chǎng)統一、促進社會(huì)公平、實現國家(jiā)長治久安的制(zhì)度保障。财稅體(tǐ)制(zhì)改革是經濟體(tǐ)制(zhì)改革的重點之一，這項改革牽一發而動全身。這些(xiē)年，财稅體(tǐ)制(zhì)改革不斷深化，取得(de)了一定成效，但(dàn)也存在政府間(jiān)事權和(hé)支出責任劃分不夠清晰、稅制(zhì)結構不合理(lǐ)、預算(suàn)管理(lǐ)制(zhì)度不完善等問題。針對這些(xiē)問題，《決定》提出，要改進預算(suàn)管理(lǐ)制(zhì)度，實施全面規範、公開(kāi)透明(míng)的預算(suàn)制(zhì)度，清理(lǐ)規範重點支出同财政收支增幅或生(shēng)産總值挂鈎事項，一般不采取挂鈎方式，建立規範合理(lǐ)的中央和(hé)地方政府債務管理(lǐ)及風險預警機制(zhì)，完善一般性轉移支付增長機制(zhì)，清理(lǐ)、整合、規範專項轉移支付項目；建立事權和(hé)支出責任相适應的制(zhì)度，适度加強中央事權和(hé)支出責任；深化稅收制(zhì)度改革，完善地方稅體(tǐ)系，逐步提高(gāo)直接稅比重，完善國稅、地稅征管體(tǐ)制(zhì)。
（五）健全城鄉發展一體(tǐ)化體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)，逐步縮小(xiǎo)城鄉差距
城鄉二元結構是我國經濟社會(huì)發展中最大(dà)的結構問題，是制(zhì)約城鄉發展一體(tǐ)化的主要障礙。我國農業基礎仍然薄弱，城鄉之間(jiān)在勞動力就業、居民收入、基礎設施建設和(hé)公共服務水(shuǐ)平等方面還(hái)存在明(míng)顯差距。全面建成小(xiǎo)康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務在農村。同時(shí)也要看到，推進城鄉發展一體(tǐ)化和(hé)新型城鎮化是我國未來(lái)經濟發展的重要動力和(hé)擴大(dà)內(nèi)需的最大(dà)潛力。《決定》強調，要加快構建新型農業經營體(tǐ)系，堅持家(jiā)庭經營在農業中的基礎性地位；賦予農民更多(duō)财産權利，包括對集體(tǐ)資産股份占有(yǒu)、收益、有(yǒu)償退出及抵押、擔保、繼承權，保障農戶宅基地用益物權；推進城鄉要素平等交換和(hé)公共資源均衡配置，維護農民生(shēng)産要素權益，保障農民公平分享土地增值收益；完善城鎮化健康發展體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)，促進城鎮化和(hé)新農村建設協調推進，推進農業轉移人(rén)口市民化，逐步把符合條件的農業轉移人(rén)口轉為(wèi)城鎮居民。這些(xiē)改革舉措，有(yǒu)利于加快構建以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體(tǐ)的新型工農城鄉關系，有(yǒu)利于讓廣大(dà)農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。
（六）構建開(kāi)放型經濟新體(tǐ)制(zhì)，加快培育參與和(hé)引領國際經濟合作(zuò)競争新優勢
國際金融危機影(yǐng)響深遠，世界格局深度調整，世情、國情正發生(shēng)深刻變化。客觀形勢要求我們必須統籌國內(nèi)國際兩個(gè)大(dà)局，充分利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，推動對內(nèi)對外開(kāi)放相互促進、引進來(lái)和(hé)走出去更好結合，促進國際國內(nèi)要素有(yǒu)序自由流動、資源高(gāo)效配置、市場(chǎng)深度融合。《決定》提出，要放寬投資準入，統一內(nèi)外資法律法規，保持外資政策穩定、透明(míng)、可(kě)預期，擴大(dà)企業及個(gè)人(rén)對外投資，确立企業及個(gè)人(rén)對外投資主體(tǐ)地位；堅持雙邊、多(duō)邊、區(qū)域次區(qū)域開(kāi)放合作(zuò)，以周邊為(wèi)基礎加快實施自由貿易區(qū)戰略；擴大(dà)內(nèi)陸沿邊開(kāi)放，允許沿邊重點口岸、邊境城市、經濟合作(zuò)區(qū)在人(rén)員往來(lái)、加工物流、旅遊等方面實行(xíng)特殊方式和(hé)政策，加快同周邊國家(jiā)和(hé)區(qū)域基礎設施互聯互通(tōng)建設，推進絲綢之路經濟帶、海上(shàng)絲綢之路建設，形成全方位開(kāi)放新格局。
（七）推進社會(huì)事業改革創新，解決好人(rén)民最關心最直接最現實的利益問題
要堅持改革發展為(wèi)了人(rén)民、依靠人(rén)民的理(lǐ)念，讓改革發展成果更多(duō)更公平惠及全體(tǐ)人(rén)民。要堅持經濟體(tǐ)制(zhì)改革和(hé)社會(huì)領域改革協同推進，下大(dà)氣力改變經濟社會(huì)發展“一條腿長、一條腿短(duǎn)”的狀況，加快以保障和(hé)改善民生(shēng)為(wèi)重點的社會(huì)建設步伐，多(duō)謀民生(shēng)之利，多(duō)解民生(shēng)之憂，更好推動和(hé)諧社會(huì)建設。《決定》提出，必須推進社會(huì)事業改革創新，深化教育領域綜合改革，健全促進就業創業體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)，形成合理(lǐ)有(yǒu)序的收入分配格局，建立更加公平可(kě)持續的社會(huì)保障制(zhì)度，深化醫(yī)藥衛生(shēng)體(tǐ)制(zhì)改革，建立最嚴格的覆蓋全過程的食品藥品安全監管制(zhì)度。社會(huì)事業改革創新既要保證政府履行(xíng)好應盡的職責，又要充分發揮市場(chǎng)機制(zhì)的作(zuò)用，努力為(wèi)社會(huì)提供多(duō)樣化服務，更好滿足人(rén)民群衆多(duō)層次需求。
（八）加快生(shēng)态文明(míng)制(zhì)度建設，增強可(kě)持續發展能力
生(shēng)态文明(míng)建設關系人(rén)民福祉、關乎民族未來(lái)。當前，我國資源約束趨緊、環境污染嚴重、生(shēng)态系統退化的形勢嚴峻。今年春天京津冀及周邊地區(qū)出現大(dà)面積、長時(shí)間(jiān)、高(gāo)污染霧霾天氣，東北三省秋季又連續出現嚴重霧霾天氣，這些(xiē)都警示我們扭轉生(shēng)态環境惡化趨勢已經刻不容緩。生(shēng)态領域出現的問題與我國長期以來(lái)粗放型經濟發展方式有(yǒu)很(hěn)大(dà)關系。必須把生(shēng)态文明(míng)建設放在突出地位，處理(lǐ)好經濟發展和(hé)生(shēng)态建設的關系，促進生(shēng)态領域改革和(hé)經濟體(tǐ)制(zhì)改革良性互動，努力建設美麗(lì)中國，實現中華民族永續發展。《決定》指出，必須建立系統完整的生(shēng)态文明(míng)制(zhì)度體(tǐ)系，實行(xíng)最嚴格的源頭保護制(zhì)度、損害賠償制(zhì)度、責任追究制(zhì)度，完善環境治理(lǐ)和(hé)生(shēng)态修複制(zhì)度，健全自然資源資産産權制(zhì)度和(hé)用途管制(zhì)制(zhì)度，劃定生(shēng)态保護紅線，實行(xíng)資源有(yǒu)償使用制(zhì)度和(hé)生(shēng)态補償制(zhì)度，改革生(shēng)态環境保護管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)。這些(xiē)改革措施對于加快轉變經濟發展方式、形成人(rén)與自然和(hé)諧發展現代化建設新格局具有(yǒu)重大(dà)意義。
深化經濟體(tǐ)制(zhì)改革事關國家(jiā)繁榮富強、人(rén)民幸福安康、社會(huì)和(hé)諧穩定，任務繁重艱巨。我們要在以習近平同志(zhì)為(wèi)總書(shū)記的黨中央堅強領導下，堅決貫徹執行(xíng)《決定》的各項要求，全面深化改革，完善體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)，重在實幹落實，譜寫改革開(kāi)放偉大(dà)事業曆史新篇章，為(wèi)全面建成小(xiǎo)康社會(huì)、不斷奪取中國特色社會(huì)主義新勝利、實現中華民族偉大(dà)複興的中國夢而努力奮鬥。
