各省、自治區(qū)、直轄市人(rén)民政府，國務院各部委、各直屬機構：
發展改革委、财政部、人(rén)民銀行(xíng)、稅務總局、銀監會(huì)《關于加強中小(xiǎo)企業信用擔保體(tǐ)系建設的意見》已經國務院同意，現轉發給你(nǐ)們，請(qǐng)認真貫徹執行(xíng)。
國務院辦公廳
二○○六年十一月二十三日
關于加強中小(xiǎo)企業信用擔保體(tǐ)系建設的意見
發展改革委 财政部 人(rén)民銀行(xíng)
稅務總局 銀監會(huì)
近年來(lái)，主要以中小(xiǎo)企業為(wèi)服務對象的中小(xiǎo)企業信用擔保機構快速發展，擔保資金不斷增加，業務水(shuǐ)平和(hé)運行(xíng)質量穩步提高(gāo)，服務領域進一步拓展，為(wèi)解決中小(xiǎo)企業融資難和(hé)擔保難等問題發揮了重要作(zuò)用。但(dàn)也要看到，目前中小(xiǎo)企業信用擔保體(tǐ)系建設還(hái)存在許多(duō)問題，主要是擔保機構總體(tǐ)規模較小(xiǎo)，實力較弱，抵禦風險能力不強，行(xíng)業管理(lǐ)不完善等，亟須采取有(yǒu)效措施加以解決。根據《中華人(rén)民共和(hé)國中小(xiǎo)企業促進法》和(hé)《國務院關于鼓勵支持和(hé)引導個(gè)體(tǐ)私營等非公有(yǒu)制(zhì)經濟發展的若幹意見》（國發〔2005〕3号）的要求，為(wèi)促進中小(xiǎo)企業信用擔保機構持續健康發展，現提出如下意見：
一、建立健全擔保機構的風險補償機制(zhì)
（一）切實落實《中華人(rén)民共和(hé)國中小(xiǎo)企業促進法》有(yǒu)關規定，在國家(jiā)用于促進中小(xiǎo)企業發展的各種專項資金（基金）中，安排部分資金用于支持中小(xiǎo)企業信用擔保體(tǐ)系建設。各地區(qū)也要結合實際，積極籌措資金，加大(dà)對中小(xiǎo)企業信用擔保體(tǐ)系建設的支持力度。
（二）鼓勵中小(xiǎo)企業信用擔保機構出資人(rén)增加資本金投入。對于由政府出資設立，經濟效益和(hé)社會(huì)效益顯著的擔保機構，各地區(qū)要視(shì)财力逐步建立合理(lǐ)的資本金補充和(hé)擴充機制(zhì)，采取多(duō)種形式增強擔保機構的資本實力，提高(gāo)其風險防範能力。
（三）各地區(qū)、各部門(mén)要積極創造條件，采取多(duō)種措施，組織和(hé)推進中小(xiǎo)企業信用擔保體(tǐ)系建設，引導擔保機構充分發揮服務職能，根據有(yǒu)關法律法規和(hé)政策，積極為(wèi)有(yǒu)市場(chǎng)、有(yǒu)效益、信用好的中小(xiǎo)企業開(kāi)展擔保業務，切實緩解中小(xiǎo)企業融資難、擔保難等問題。
（四）為(wèi)提高(gāo)中小(xiǎo)企業信用擔保機構抵禦風險的能力，各地區(qū)可(kě)根據實際，逐步建立主要針對從事中小(xiǎo)企業貸款擔保的擔保機構的損失補償機制(zhì)。鼓勵有(yǒu)條件的地區(qū)建立中小(xiǎo)企業信用擔保基金和(hé)區(qū)域性再擔保機構，以參股、委托運作(zuò)和(hé)提供風險補償等方式支持擔保機構的設立與發展，完善中小(xiǎo)企業信用擔保體(tǐ)系的增信、風險補償機制(zhì)。
二、完善擔保機構稅收優惠等支持政策
（五）繼續執行(xíng)《國務院辦公廳轉發國家(jiā)經貿委關于鼓勵和(hé)促進中小(xiǎo)企業發展若幹政策意見的通(tōng)知》（國辦發〔2000〕59号）中規定的對符合條件的中小(xiǎo)企業信用擔保機構免征三年營業稅的稅收優惠政策。同時(shí)，進一步研究完善促進擔保機構發展的其他稅收政策。
（六）開(kāi)展貸款擔保業務的擔保機構，按照不超過當年年末責任餘額1%的比例以及稅後利潤的一定比例提取風險準備金。風險準備金累計(jì)達到其注冊資本金30%以上(shàng)的，超出部分可(kě)轉增資本金。擔保機構實際發生(shēng)的代償損失，可(kě)按照規定在企業所得(de)稅稅前扣除。
（七）為(wèi)促進擔保機構的可(kě)持續發展，對主要從事中小(xiǎo)企業貸款擔保的擔保機構，擔保費率實行(xíng)與其運營風險成本挂鈎的辦法。基準擔保費率可(kě)按銀行(xíng)同期貸款利率的50%執行(xíng)，具體(tǐ)擔保費率可(kě)依項目風險程度在基準費率基礎上(shàng)上(shàng)下浮動30%-50%，也可(kě)經擔保機構監管部門(mén)同意後由擔保雙方自主商定。
三、推進擔保機構與金融機構的互利合作(zuò)
（八）按照平等、自願、公平及等價有(yǒu)償、誠實信用的原則，鼓勵、支持金融機構與擔保機構加強互利合作(zuò)。鼓勵金融機構和(hé)擔保機構根據雙方的風險控制(zhì)能力合理(lǐ)确定擔保放大(dà)倍數(shù)，發揮各自優勢，加強溝通(tōng)協作(zuò)，防範和(hé)化解中小(xiǎo)企業信貸融資風險，促進中小(xiǎo)企業信貸融資業務健康發展。
（九）金融機構要針對中小(xiǎo)企業的特點，創新與擔保機構的合作(zuò)方式，拓展合作(zuò)領域，積極開(kāi)展金融産品創新，推出更多(duō)适合中小(xiǎo)企業多(duō)樣化融資需求的金融産品和(hé)服務項目。政策性銀行(xíng)可(kě)依托中小(xiǎo)商業銀行(xíng)和(hé)擔保機構，開(kāi)展以中小(xiǎo)企業為(wèi)主要服務對象的轉貸款、擔保貸款業務。
（十）金融機構要在控制(zhì)風險的前提下，合理(lǐ)下放對小(xiǎo)企業貸款的審批權限，簡化審貸程序，提高(gāo)貸款審批效率。對運作(zuò)規範、信用良好、資本實力和(hé)風險控制(zhì)能力較強的擔保機構承保的優質項目，可(kě)按人(rén)民銀行(xíng)利率管理(lǐ)規定适當下浮貸款利率。
四、切實為(wèi)擔保機構開(kāi)展業務創造有(yǒu)利條件
（十一）擔保機構開(kāi)展擔保業務中涉及工商、房(fáng)産、土地、車(chē)輛(liàng)、船(chuán)舶、設備和(hé)其他動産、股權、商标專用權、專利權等抵押物登記和(hé)出質登記，凡符合要求的，登記部門(mén)要按照《中華人(rén)民共和(hé)國擔保法》的規定為(wèi)其辦理(lǐ)相關登記手續。擔保機構可(kě)以查詢、抄錄或複印與擔保合同和(hé)客戶有(yǒu)關的登記資料，登記部門(mén)要提供便利。
（十二）登記部門(mén)要簡化程序、提高(gāo)效率，積極推進抵押物登記、出質登記的标準化和(hé)電(diàn)子化，提高(gāo)服務水(shuǐ)平，降低(dī)登記成本。同時(shí)，擔保機構辦理(lǐ)代償、清償、過戶等手續的費用，要按國家(jiā)有(yǒu)關規定予以減免。在辦理(lǐ)有(yǒu)關登記手續過程中，有(yǒu)關部門(mén)不得(de)指定評估機構對抵押物（質物）進行(xíng)強制(zhì)性評估，不得(de)幹預擔保機構正常開(kāi)展業務。
（十三）各部門(mén)和(hé)有(yǒu)關方面按照規定可(kě)向社會(huì)公開(kāi)的企業信用信息，應向擔保機構開(kāi)放，支持擔保機構開(kāi)展與擔保業務有(yǒu)關的信息查詢。有(yǒu)條件的地方要建立互聯互通(tōng)機制(zhì)，實現可(kě)公開(kāi)企業信用信息與擔保業務信息的互聯互通(tōng)和(hé)資源共享。
五、加強對擔保機構的指導和(hé)服務
（十四）全國中小(xiǎo)企業信用擔保體(tǐ)系建設工作(zuò)由發展改革委牽頭，财政部、人(rén)民銀行(xíng)、稅務總局、銀監會(huì)參加，各部門(mén)要密切配合，加強溝通(tōng)與協調，及時(shí)研究解決工作(zuò)中的重大(dà)問題。地方各級人(rén)民政府要加強領導，提高(gāo)認識，高(gāo)度重視(shì)中小(xiǎo)企業信用擔保體(tǐ)系建設工作(zuò)，将其納入中小(xiǎo)企業成長工程，積極采取措施予以推進。
（十五）加強對擔保機構經營的指導。各地區(qū)要指導和(hé)督促擔保機構加強內(nèi)部管理(lǐ)，規範經營行(xíng)為(wèi)，完善各種規章制(zhì)度，努力提高(gāo)經營水(shuǐ)平和(hé)防控風險能力。要建立健全擔保機構的信用評級制(zhì)度，督促擔保機構到有(yǒu)資質的評級機構進行(xíng)信用評級，并将信用等級向社會(huì)公布。根據實際情況對擔保機構實行(xíng)備案管理(lǐ)，全面掌握擔保機構經營狀況，及時(shí)跟蹤指導。
（十六）積極為(wèi)擔保機構做(zuò)好服務工作(zuò)。各地區(qū)要組織開(kāi)展面向中小(xiǎo)企業信用擔保機構的信息咨詢、經驗交流、業務培訓、行(xíng)業統計(jì)、權益保護、行(xíng)業自律及對外交流等工作(zuò)，切實推進擔保機構自身建設和(hé)文化建設，促進擔保機構持續健康發展。
