為(wèi)貫徹落實《中華人(rén)民共和(hé)國中小(xiǎo)企業促進法》和(hé)《國務院關于進一步促進中小(xiǎo)企業發展的若幹意見》（國發[2009]36号），工業和(hé)信息化部、國家(jiā)統計(jì)局、發展改革委、财政部研究制(zhì)定了《中小(xiǎo)企業劃型标準規定》。近日，工業和(hé)信息化部、統計(jì)局、發展改革委、财政部等四部門(mén)負責人(rén)就《中小(xiǎo)企業劃型标準規定》的意義和(hé)主要內(nèi)容等問題，回答(dá)了記者的提問。
記者：請(qǐng)問，最近，經國務院批準，工業和(hé)信息化部、國家(jiā)統計(jì)局、發展改革委、财政部下發了《中小(xiǎo)企業劃型标準規定》，請(qǐng)問這次修訂劃型标準有(yǒu)何意義？
答(dá)：中小(xiǎo)企業劃型标準是研究和(hé)實施中小(xiǎo)企業政策的基礎。這次劃型标準修訂是按照國務院下發的《關于進一步促進中小(xiǎo)企業發展的若幹意見》（國發[2009]36号）和(hé)2010年溫家(jiā)寶總理(lǐ)政府工作(zuò)報告關于修訂中小(xiǎo)企業劃型标準的要求，由工業和(hé)信息化部會(huì)同國家(jiā)統計(jì)局、發展改革委、财政部、銀監會(huì)等部門(mén)開(kāi)展的。
為(wèi)做(zuò)好劃型标準的修訂工作(zuò)，成立了工業和(hé)信息化部與國家(jiā)統計(jì)局牽頭，發展改革委、财政部、銀監會(huì)等部門(mén)參加的“中小(xiǎo)企業劃型标準修訂工作(zuò)組”，制(zhì)定并形成中小(xiǎo)企業劃型标準修訂工作(zuò)方案，明(míng)确了各部門(mén)的職責、任務和(hé)時(shí)間(jiān)進度等等。工業和(hé)信息化部組織了國務院發展研究中心、社科院等開(kāi)展中小(xiǎo)企業劃型标準課題研究，研究成果為(wèi)劃型标準修訂提供了理(lǐ)論依據。國家(jiā)統計(jì)局以第二次全國經濟普查統計(jì)數(shù)據為(wèi)基礎，分行(xíng)業、分指标、分區(qū)間(jiān)反複進行(xíng)詳細測算(suàn)，測算(suàn)數(shù)據達26萬條組，為(wèi)劃型标準修訂奠定可(kě)靠翔實基礎。在分析、研究和(hé)測算(suàn)的基礎上(shàng)，工業和(hé)信息化部、國家(jiā)統計(jì)局依據《中小(xiǎo)企業促進法》和(hé)《國民經濟行(xíng)業分類》，結合我國經濟社會(huì)和(hé)中小(xiǎo)企業發展實際，起草了《關于中小(xiǎo)企業劃型标準的規定（征求意見稿）》。工業和(hé)信息化部會(huì)同有(yǒu)關部門(mén)多(duō)次召開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)取有(yǒu)關部門(mén)、地方、企業和(hé)行(xíng)業協會(huì)等社會(huì)各界的意見和(hé)建議，同時(shí)采納部分人(rén)大(dà)代表、政協委員相關建議和(hé)提案的內(nèi)容。标準征求了發展改革委、财政部、銀監會(huì)、證監會(huì)、保監會(huì)等20多(duō)個(gè)相關部門(mén)和(hé)單位的意見，并與相關部門(mén)反複協調，形成共識。标準修訂工作(zuò)從2009年9月開(kāi)始，曆時(shí)22個(gè)月，經反複修改磨合，數(shù)易其稿，形成《關于中小(xiǎo)企業劃型标準的規定（送審稿）》，上(shàng)報國務院審定。這裏還(hái)需要說明(míng)的是，這次标準修訂與國民經濟行(xíng)業分類修訂工作(zuò)緊密結合。新修訂的《國民經濟行(xíng)業分類》上(shàng)月已發布，本次中小(xiǎo)企業劃型标準在行(xíng)業門(mén)類上(shàng)都與新修訂的《國民經濟行(xíng)業分類》完全一緻，以便于标準統一和(hé)貫徹執行(xíng)。
這些(xiē)标準修訂的一個(gè)重要原因，是原來(lái)的标準已不适應經濟和(hé)企業發展的需要，也不能準确反映中小(xiǎo)企業真實狀況和(hé)對經濟的貢獻。原來(lái)的中小(xiǎo)企業劃型标準是經國務院批準，由原國家(jiā)經貿委、原國家(jiā)計(jì)委、财政部和(hé)國家(jiā)統計(jì)局于2003年2月發布實施的。标準在界定企業範圍、明(míng)确統計(jì)分類、分析中小(xiǎo)企業情況、制(zhì)定中小(xiǎo)企業政策措施等方面起到非常重要的作(zuò)用，但(dàn)也存在一些(xiē)缺陷。一是對各類行(xíng)業在指标上(shàng)采取“一刀切”。原标準對各類行(xíng)業同時(shí)采用職工人(rén)數(shù)、銷售收入和(hé)資産三個(gè)指标進行(xíng)劃分，存在“一刀切”問題，不能真實反映不同行(xíng)業的特點和(hé)狀況。二是标準門(mén)檻有(yǒu)待調整。原标準實施至今已有(yǒu)八年，随着科技(jì)進步和(hé)勞動生(shēng)産率的提高(gāo)，部分标準門(mén)檻已與現實狀況不符，如中型企業劃型标準中，銷售收入标準上(shàng)限偏低(dī)，人(rén)數(shù)标準偏高(gāo)。三是标準涵蓋的行(xíng)業不全。原标準對工業、建築業、批發和(hé)零售業、交通(tōng)運輸和(hé)郵政業、住宿和(hé)餐飲業等行(xíng)業進行(xíng)了劃分，未包括房(fáng)地産業、租賃和(hé)商務服務業、信息傳輸業、軟件和(hé)信息技(jì)術(shù)服務業等行(xíng)業。四是缺乏微型企業标準。原标準隻有(yǒu)中型和(hé)小(xiǎo)型，沒有(yǒu)微型企業。目前世界大(dà)多(duō)數(shù)國家(jiā)劃型标準中，都有(yǒu)微型企業标準。由于原标準存在的上(shàng)述問題，已越來(lái)越不适應經濟發展和(hé)行(xíng)業變化，特别是在國際金融危機中，中小(xiǎo)企業尤其是小(xiǎo)型、微型企業得(de)不到應有(yǒu)的政策扶持，社會(huì)各方面反映強烈。
修訂後的中小(xiǎo)企業劃型标準，不僅解決了原來(lái)标準存在的上(shàng)述問題，而且對研究和(hé)實施中小(xiǎo)企業政策，加強分類指導和(hé)推動中小(xiǎo)企業發展具有(yǒu)重要意義。
一是有(yǒu)利于中小(xiǎo)企業分類管理(lǐ)、政策實施和(hé)宏觀決策。新标準覆蓋面廣、劃分細緻，充分考慮了各個(gè)行(xíng)業的特點，有(yǒu)利于建立中小(xiǎo)企業分類統計(jì)制(zhì)度和(hé)信息管理(lǐ)，真實反映中小(xiǎo)企業經濟運行(xíng)狀況。
二是有(yǒu)利于加大(dà)對小(xiǎo)型、微型企業扶持力度。小(xiǎo)型和(hé)微型企業經濟基礎相對薄弱、科研能力總體(tǐ)偏低(dī)，但(dàn)是企業中比例最大(dà)的群體(tǐ)，也是弱勢群體(tǐ)。新标準劃出了微型企業标準，有(yǒu)利于明(míng)确重點，出台更有(yǒu)針對性的優惠政策以增強政策的針對性和(hé)時(shí)效性。
三是有(yǒu)利于處理(lǐ)好提供勞動生(shēng)産率和(hé)解決就業的問題。大(dà)型、中型企業勞動生(shēng)産率較高(gāo)，小(xiǎo)型和(hé)微型企業是勞動力就業的主體(tǐ)，通(tōng)過修訂劃型标準，有(yǒu)利于現階段在兼顧勞動生(shēng)産率的同時(shí)更應注重解決勞動力就業問題。
四是便于國際接軌。美國、日本和(hé)歐盟等國家(jiā)和(hé)地區(qū)均有(yǒu)微型企業劃分，新标準明(míng)确微型企業有(yǒu)利于與國際接軌。
記者：請(qǐng)問，新的中小(xiǎo)企業劃型标準的主要原則是什麽？
答(dá)：結合我國中小(xiǎo)企業發展的實際和(hé)特點，這次修訂中小(xiǎo)企業标準遵循了以下幾項基本原則。
第一，真實反映中小(xiǎo)企業市場(chǎng)競争中的規模和(hé)對社會(huì)就業的貢獻，并與原标準銜接好。随着經濟和(hé)社會(huì)的發展，勞動生(shēng)産率的提高(gāo)，中小(xiǎo)企業劃分标準的門(mén)檻應不斷變化，體(tǐ)現中小(xiǎo)企業在實際市場(chǎng)競争中的規模和(hé)現狀，真實反映企業實際情況。同時(shí)，新标準也應與原标準銜接好，以保證标準的連續性和(hé)穩定性。新标準是在原有(yǒu)标準的基礎上(shàng)進行(xíng)修訂、補充和(hé)完善，不是對原标準的全盤否定，比如标準在确定行(xíng)業指标臨界值時(shí)，就充分考慮原指标的界限。
第二，力求囊括國民經濟各行(xíng)業，并适用于各種所有(yǒu)制(zhì)、各種組織形态的企業，有(yǒu)比較廣泛的覆蓋性。原中小(xiǎo)企業劃型标準包括工業，建築業，交通(tōng)運輸和(hé)郵政業，批發和(hé)零售業，住宿和(hé)餐飲業等行(xíng)業。新标準除《國民經濟行(xíng)業分類》中金融業、教育、衛生(shēng)、公共管理(lǐ)和(hé)社會(huì)組織、國際組織等以外行(xíng)業均有(yǒu)涉及。新标準中的行(xíng)業涉及84個(gè)行(xíng)業大(dà)類，362個(gè)行(xíng)業中類和(hé)859個(gè)行(xíng)業小(xiǎo)類，分别占大(dà)、中和(hé)小(xiǎo)類的比重為(wèi)88.42%、91.41%和(hé)94.09%，基本涵蓋了國民經濟的主要行(xíng)業。同時(shí)，個(gè)體(tǐ)工商戶和(hé)本标準以外的行(xíng)業參照中小(xiǎo)企業劃型标準執行(xíng)，擴大(dà)了标準的适用範圍，具有(yǒu)很(hěn)強的覆蓋性。
第三，标準符合我國企業的實際，具有(yǒu)國際可(kě)比性。不同國家(jiā)、不同經濟發展的階段、不同行(xíng)業中小(xiǎo)企業的标準不盡相同，且随着經濟的發展而變化。随着我國經濟發展和(hé)勞動生(shēng)産率的變化，這次劃型标準的門(mén)檻有(yǒu)所提高(gāo)，如工業企業營業收入标準由原标準3個(gè)億提高(gāo)到4個(gè)億，人(rén)數(shù)指标由原标準的2000人(rén)下降為(wèi)1000人(rén)。當然，與發達國家(jiā)相比，新标準工業中型企業指标上(shàng)限臨界值的營業收入指标仍然偏低(dī)、從業人(rén)數(shù)偏高(gāo)，這是與我國目前勞動生(shēng)産率仍然不高(gāo)，人(rén)數(shù)多(duō)的實際相符的。但(dàn)新标準對企業類型的分類、指标等與國際上(shàng)基本一緻，具有(yǒu)國際可(kě)比性。
第四，指标簡單、明(míng)了，具有(yǒu)靈活性和(hé)可(kě)操作(zuò)性。原中小(xiǎo)企業劃型标準中，工業和(hé)建築業都采用職工人(rén)數(shù)、銷售額和(hé)資産總額三個(gè)指标；批發和(hé)零售業、交通(tōng)運輸和(hé)郵政業、住宿和(hé)餐飲業采用職工人(rén)數(shù)和(hé)銷售額兩個(gè)指标。新标準對指标進行(xíng)了簡化，如工業，交通(tōng)運輸、倉儲和(hé)郵政業，批發和(hé)零售業，住宿和(hé)餐飲業，信息傳輸業，軟件和(hé)信息技(jì)術(shù)服務業，物業管理(lǐ)采用了從業人(rén)員和(hé)營業收入兩個(gè)指标。居民服務和(hé)其他服務業、文化體(tǐ)育和(hé)娛樂業采用從業人(rén)員單個(gè)指标。指标的簡化以及兼顧各行(xíng)業特點選擇，便于在實際執行(xíng)中操作(zuò)，有(yǒu)利于标準的執行(xíng)。
記者：請(qǐng)問，新的中小(xiǎo)企業劃型标準有(yǒu)哪些(xiē)突破和(hé)亮點？
答(dá)：這次标準修訂是我國曆史上(shàng)的第8次标準修訂，也是涉及面最廣，行(xíng)業面最寬，劃型較全的一次。新标準與原标準相比，有(yǒu)以下幾點突破和(hé)亮點。
第一，增加了微型企業标準。這次标準修訂的重要突破，也是一大(dà)亮點就是參照一些(xiē)國家(jiā)将中小(xiǎo)企業劃分為(wèi)中型、小(xiǎo)型和(hé)微型的通(tōng)行(xíng)做(zuò)法，結合我國的實際，在中型和(hé)小(xiǎo)型企業的基礎上(shàng)，增加了微型企業标準。如工業企業，微型企業為(wèi)從業人(rén)員20人(rén)以下或年營業收入300萬元以下，其他行(xíng)業大(dà)多(duō)是10人(rén)以下為(wèi)微型企業。标準的這一細分，不僅有(yǒu)利于對中小(xiǎo)企業的分類統計(jì)管理(lǐ)，也有(yǒu)利于使我國标準的類型更加完善，與世界主要國家(jiā)對微型企業标準界定大(dà)體(tǐ)一緻。
第二，标準的行(xíng)業覆蓋面廣，基本涵蓋國民經濟主要行(xíng)業。新标準适用的行(xíng)業包括農、林、牧、漁業，采礦業，制(zhì)造業，電(diàn)力、熱力、燃氣及水(shuǐ)生(shēng)産和(hé)供應業，建築業，批發業，零售業，交通(tōng)運輸、倉儲和(hé)郵政業（不含鐵(tiě)路運輸業），住宿業，餐飲業，信息傳輸、軟件和(hé)信息技(jì)術(shù)服務業，房(fáng)地産開(kāi)發經營，物業管理(lǐ)，租賃和(hé)商務服務業，科學研究和(hé)技(jì)術(shù)服務業，水(shuǐ)利、環境和(hé)公共設施管理(lǐ)業，居民服務、修理(lǐ)和(hé)其他服務業，社會(huì)工作(zuò)，文化、體(tǐ)育和(hé)娛樂業等。這些(xiē)行(xíng)業除金融業、教育、衛生(shēng)、公共管理(lǐ)和(hé)社會(huì)組織、國際組織，基本涵蓋了國民經濟的主要行(xíng)業，涉及到84個(gè)行(xíng)業大(dà)類，362個(gè)行(xíng)業中類和(hé)859個(gè)行(xíng)業小(xiǎo)類。
第三，指标選取注重靈活性。《中小(xiǎo)企業促進法》規定中小(xiǎo)企業的劃分标準根據企業從業人(rén)數(shù)、銷售收入、資産總額等指标，結合行(xíng)業特點制(zhì)定。新的标準結合行(xíng)業的具體(tǐ)情況，突出了以下幾個(gè)特點。一是簡化了指标。從原标準的3個(gè)簡化為(wèi)2個(gè)或1個(gè)。如工業，交通(tōng)運輸、倉儲和(hé)郵政業，批發和(hé)零售業，住宿和(hé)餐飲業，信息傳輸業，軟件和(hé)信息技(jì)術(shù)服務業，采用了從業人(rén)員、營業收入2個(gè)指标。建築業采用營業收入、資産總額2個(gè)指标。農林牧漁業采用經營總收入，居民服務、文化、體(tǐ)育等服務行(xíng)業采用從業人(rén)員單個(gè)指标。二是不同行(xíng)業指标有(yǒu)所不同，注意結合行(xíng)業特點，具有(yǒu)很(hěn)強的靈活性。如建築業職工人(rén)數(shù)受項目或季節影(yǐng)響，人(rén)員變動起伏較大(dà)，新标準取消了原标準采用的職工人(rén)數(shù)指标，采用能夠反映行(xíng)業實際的營業收入和(hé)資産總額指标。服務業從業人(rén)員能夠較好反映其行(xíng)業特點，因此絕大(dà)部分行(xíng)業均采用從業人(rén)員的指标，如科學研究和(hé)技(jì)術(shù)服務，水(shuǐ)利、環境和(hé)公共設施管理(lǐ)業，居民服務、修理(lǐ)和(hé)其他服務業，社會(huì)工作(zuò)，文化、體(tǐ)育和(hé)娛樂業等行(xíng)業門(mén)類采用從業人(rén)員單個(gè)指标，等等。三是與現有(yǒu)制(zhì)度相銜接，便于實際操作(zuò)。新标準指标由原标準的銷售收入按現行(xíng)财務要求統一為(wèi)營業收入，同時(shí)由原來(lái)的三個(gè)指标減少(shǎo)到兩個(gè)或一個(gè)指标，有(yǒu)利标準出台後的實施，有(yǒu)利對企業規模的認定，實際操作(zuò)性更強。
第四，将個(gè)體(tǐ)工商戶納入參照執行(xíng)範圍。個(gè)體(tǐ)工商戶具有(yǒu)特殊性，目前在法律上(shàng)個(gè)體(tǐ)工商戶适用《城鄉個(gè)體(tǐ)工商戶管理(lǐ)條例》，不是企業。但(dàn)考慮到個(gè)體(tǐ)工商戶按規模應為(wèi)小(xiǎo)型或微型企業範疇，且數(shù)量大(dà)、就業人(rén)數(shù)多(duō)。為(wèi)促進個(gè)體(tǐ)工商戶的發展，發揮其在解決社會(huì)就業中的重要作(zuò)用，新标準将個(gè)體(tǐ)工商戶納入标準範圍，參照新标準執行(xíng)。
記者：請(qǐng)問，這次修訂中小(xiǎo)企業劃型标準，為(wèi)什麽要增加微型企業？
答(dá)：這次劃型标準修訂一個(gè)重要突破和(hé)亮點就是增加了微型企業标準。這主要有(yǒu)以下幾個(gè)方面的考慮：
首先，微型企業是企業群體(tǐ)中的弱勢群體(tǐ)，也是最需要政府給予扶持的群體(tǐ)。從世界其他國家(jiā)情況看，微型企業一般是在20人(rén)以下的企業，這次新标準明(míng)确微型企業一般在20人(rén)或10人(rén)以下。微型企業經營規模小(xiǎo)，技(jì)術(shù)相對簡單，大(dà)多(duō)從事勞動密集型産業或服務業，是需要政府重點扶持的對象。
第二，微型企業是社會(huì)就業的重要渠道(dào)。微型企業單位投資的就業容量和(hé)單位産值使用勞動力彈性明(míng)顯高(gāo)于大(dà)中型企業，具有(yǒu)創業成本低(dī)，就業彈性空(kōng)間(jiān)大(dà)，就業方式靈活等特點，是吸納社會(huì)就業的重要渠道(dào)。按照新标準和(hé)第二次全國經濟普查數(shù)據，加上(shàng)有(yǒu)證照的個(gè)體(tǐ)工商戶，微型企業從業人(rén)員占第二次全國經濟普查全部法人(rén)企業從業人(rén)員的38.7%。大(dà)力發展微型企業是解決就業的重要措施。溫家(jiā)寶總理(lǐ)在今年政府工作(zuò)報告中明(míng)确，要适應我國勞動力結構特點，大(dà)力發展勞動密集型産業、服務業、小(xiǎo)型微型企業和(hé)創新型科技(jì)企業，努力滿足不同層次的就業需求。
第三，劃分微型企業有(yǒu)利于分類指導，增加政策的針對性和(hé)有(yǒu)效性。新标準專門(mén)劃出微型企業，使我國企業規模類型為(wèi)大(dà)、中、小(xiǎo)、微。規模類型細分後，能夠更客觀地反映經濟發展和(hé)行(xíng)業變化的特點，有(yǒu)利宏觀分類指導和(hé)政策，以增加政策的針對性和(hé)有(yǒu)效性。比如，中小(xiǎo)企業融資難問題，主要是小(xiǎo)企業和(hé)微型企業融資難，找出問題的關鍵就可(kě)以更有(yǒu)針對性地出台解決微型企業融資難的政策措施。
第四，有(yǒu)利于與國際比較。目前，美國、日本、歐盟、英國、加拿(ná)大(dà)、巴西等絕大(dà)部分國家(jiā)和(hé)地區(qū)都有(yǒu)微型企業标準，政府對這些(xiē)微型企業在稅收、政府采購、公共服務等方面都給予了更特殊的優惠政策。這次新标準劃分微型企業，有(yǒu)利于與其他國家(jiā)進行(xíng)比較，研究借鑒其他國家(jiā)和(hé)地區(qū)的做(zuò)法和(hé)經驗。
記者：請(qǐng)問，新标準實施後，國家(jiā)對中小(xiǎo)企業的扶持政策會(huì)有(yǒu)什麽變化？
答(dá)：促進中小(xiǎo)企業平穩健康發展是我國長期堅持的重要方針。為(wèi)促進中小(xiǎo)企業發展，國家(jiā)出台了一系列法律、政策措施。2003年國家(jiā)出台實施了《中小(xiǎo)企業促進法》，2005年國務院出台了《關于鼓勵支持和(hé)引導個(gè)體(tǐ)私營等非公有(yǒu)制(zhì)經濟發展的若幹意見》，為(wèi)應對國際金融危機，2009年國務院出台了《關于進一步促進中小(xiǎo)企業發展的若幹意見》。随着一系列法律和(hé)政策措施的出台，中小(xiǎo)企業發展法律、政策和(hé)市場(chǎng)環境在逐步改善。但(dàn)由于原标準中小(xiǎo)企業面過寬，緻使企業群體(tǐ)中最弱勢、最需要政府扶持的企業難以享受到優惠政策，社會(huì)各方面反映強烈。這次新标準細分了企業規模類型，将企業分為(wèi)大(dà)、中、小(xiǎo)、微型。小(xiǎo)型和(hé)微型企業将成為(wèi)今後政策扶持的重點。國家(jiā)将對小(xiǎo)型和(hé)微型企業着重從優化發展環境，進一步研究出台普惠性的政策措施，完善服務等方面加大(dà)扶持。
還(hái)需要強調，規定明(míng)确新标準的認定以統計(jì)部門(mén)公布的統計(jì)數(shù)據為(wèi)依據進行(xíng)确認。新标準适用于我國境內(nèi)依法設立的各種所有(yǒu)制(zhì)和(hé)各種組織形式的企業。為(wèi)保證标準的權威性，規定明(míng)确，國務院各有(yǒu)關部門(mén)不得(de)制(zhì)定與本規定不一緻的企業劃型标準。
另外，由于經濟還(hái)在不斷發展變化中，《國民經濟行(xíng)業分類》适時(shí)進行(xíng)修訂，規定也會(huì)因此相應進行(xíng)修訂和(hé)調整。
