習近平
第三，關于深化财稅體(tǐ)制(zhì)改革。财政是國家(jiā)治理(lǐ)的基礎和(hé)重要支柱，科學的财稅體(tǐ)制(zhì)是優化資源配置、維護市場(chǎng)統一、促進社會(huì)公平、實現國家(jiā)長治久安的制(zhì)度保障。現行(xíng)财稅體(tǐ)制(zhì)是在1994年分稅制(zhì)改革的基礎上(shàng)逐步完善形成的，對實現政府财力增強和(hé)經濟快速發展的雙赢目标發揮了重要作(zuò)用。
随着形勢發展變化，現行(xíng)财稅體(tǐ)制(zhì)已經不完全适應合理(lǐ)劃分中央和(hé)地方事權、完善國家(jiā)治理(lǐ)的客觀要求，不完全适應轉變經濟發展方式、促進經濟社會(huì)持續健康發展的現實需要，我國經濟社會(huì)發展中的一些(xiē)突出矛盾和(hé)問題也與财稅體(tǐ)制(zhì)不健全有(yǒu)關。
這次全面深化改革，财稅體(tǐ)制(zhì)改革是重點之一。主要涉及改進預算(suàn)管理(lǐ)制(zhì)度，完善稅收制(zhì)度，建立事權和(hé)支出責任相适應的制(zhì)度等。
全會(huì)決定提出，要實施全面規範、公開(kāi)透明(míng)的預算(suàn)制(zhì)度，适度加強中央事權和(hé)支出責任，國防、外交、國家(jiā)安全、關系全國統一市場(chǎng)規則和(hé)管理(lǐ)等作(zuò)為(wèi)中央事權；部分社會(huì)保障、跨區(qū)域重大(dà)項目建設維護等作(zuò)為(wèi)中央和(hé)地方共同事權，逐步理(lǐ)順事權關系；中央可(kě)通(tōng)過安排轉移支付将部分事權支出責任委托地方承擔；對于跨區(qū)域且對其他地區(qū)影(yǐng)響較大(dà)的公共服務，中央通(tōng)過轉移支付承擔一部分地方事權支出責任。
這些(xiē)改革舉措的主要目的是明(míng)确事權、改革稅制(zhì)、穩定稅負、透明(míng)預算(suàn)、提高(gāo)效率，加快形成有(yǒu)利于轉變經濟發展方式、有(yǒu)利于建立公平統一市場(chǎng)、有(yǒu)利于推進基本公共服務均等化的現代财政制(zhì)度，形成中央和(hé)地方财力與事權相匹配的财稅體(tǐ)制(zhì)，更好發揮中央和(hé)地方兩個(gè)積極性。
财稅體(tǐ)制(zhì)改革需要一個(gè)過程，逐步到位。中央已經明(míng)确，要保持現有(yǒu)中央和(hé)地方财力格局總體(tǐ)穩定，進一步理(lǐ)順中央和(hé)地方收入劃分。
第四，關于健全城鄉發展一體(tǐ)化體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)。城鄉發展不平衡不協調，是我國經濟社會(huì)發展存在的突出矛盾，是全面建成小(xiǎo)康社會(huì)、加快推進社會(huì)主義現代化必須解決的重大(dà)問題。改革開(kāi)放以來(lái)，我國農村面貌發生(shēng)了翻天覆地的變化。但(dàn)是，城鄉二元結構沒有(yǒu)根本改變，城鄉發展差距不斷拉大(dà)趨勢沒有(yǒu)根本扭轉。根本解決這些(xiē)問題，必須推進城鄉發展一體(tǐ)化。
全會(huì)決定提出，必須健全體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體(tǐ)的新型工農城鄉關系，讓廣大(dà)農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。
全會(huì)決定提出了健全城鄉發展一體(tǐ)化體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)的改革舉措。一是加快構建新型農業經營體(tǐ)系。主要是堅持家(jiā)庭經營在農業中的基礎性地位，鼓勵土地承包經營權在公開(kāi)市場(chǎng)上(shàng)向專業大(dà)戶、家(jiā)庭農場(chǎng)、農民合作(zuò)社、農業企業流轉，鼓勵農村發展合作(zuò)經濟，鼓勵和(hé)引導工商資本到農村發展适合企業化經營的現代種養業，允許農民以土地承包經營權入股發展農業産業化經營等。二是賦予農民更多(duō)财産權利。主要是依法維護農民土地承包經營權，保障農民集體(tǐ)經濟組織成員權利，保障農戶宅基地用益物權，慎重穩妥推進農民住房(fáng)财産權抵押、擔保、轉讓試點。三是推進城鄉要素平等交換和(hé)公共資源均衡配置。主要是保障農民工同工同酬，保障農民公平分享土地增值收益；完善農業保險制(zhì)度；鼓勵社會(huì)資本投向農村建設，允許企業和(hé)社會(huì)組織在農村興辦各類事業；統籌城鄉義務教育資源均衡配置，整合城鄉居民基本養老保險制(zhì)度、基本醫(yī)療保險制(zhì)度，推進城鄉最低(dī)生(shēng)活保障制(zhì)度統籌發展，穩步推進城鎮基本公共服務常住人(rén)口全覆蓋，把進城落戶農民完全納入城鎮住房(fáng)和(hé)社會(huì)保障體(tǐ)系。
第五，關于推進協商民主廣泛多(duō)層制(zhì)度化發展。協商民主是我國社會(huì)主義民主政治的特有(yǒu)形式和(hé)獨特優勢，是黨的群衆路線在政治領域的重要體(tǐ)現。推進協商民主，有(yǒu)利于完善人(rén)民有(yǒu)序政治參與、密切黨同人(rén)民群衆的血肉聯系、促進決策科學化民主化。
全會(huì)決定把推進協商民主廣泛多(duō)層制(zhì)度化發展作(zuò)為(wèi)政治體(tǐ)制(zhì)改革的重要內(nèi)容，強調在黨的領導下，以經濟社會(huì)發展重大(dà)問題和(hé)涉及群衆切身利益的實際問題為(wèi)內(nèi)容，在全社會(huì)開(kāi)展廣泛協商，堅持協商于決策之前和(hé)決策實施之中。要構建程序合理(lǐ)、環節完整的協商民主體(tǐ)系，拓寬國家(jiā)政權機關、政協組織、黨派團體(tǐ)、基層組織、社會(huì)組織的協商渠道(dào)；深入開(kāi)展立法協商、行(xíng)政協商、民主協商、參政協商、社會(huì)協商；發揮統一戰線在協商民主中的重要作(zuò)用，發揮人(rén)民政協作(zuò)為(wèi)協商民主重要渠道(dào)作(zuò)用，完善人(rén)民政協制(zhì)度體(tǐ)系，規範協商內(nèi)容、協商程序，拓展協商民主形式，更加活躍有(yǒu)序地組織專題協商、對口協商、界别協商、提案辦理(lǐ)協商，增加協商密度，提高(gāo)協商成效。
第六，關于改革司法體(tǐ)制(zhì)和(hé)運行(xíng)機制(zhì)。司法體(tǐ)制(zhì)是政治體(tǐ)制(zhì)的重要組成部分。這些(xiē)年來(lái)，群衆對司法不公的意見比較集中，司法公信力不足很(hěn)大(dà)程度上(shàng)與司法體(tǐ)制(zhì)和(hé)工作(zuò)機制(zhì)不合理(lǐ)有(yǒu)關。
司法改革是這次全面深化改革的重點之一。全會(huì)決定提出了一系列相互關聯的新舉措，包括改革司法管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)，推動省以下地方法院、檢察院人(rén)财物統一管理(lǐ)，探索建立與行(xíng)政區(qū)劃适當分離的司法管轄制(zhì)度；健全司法權力運行(xíng)機制(zhì)，完善主審法官、合議庭辦案責任制(zhì)，讓審判者裁判、由裁判者負責；嚴格規範減刑、假釋、保外就醫(yī)程序；健全錯案防止、糾正、責任追究機制(zhì)，嚴格實行(xíng)非法證據排除規則；建立涉法涉訴信訪依法終結制(zhì)度；廢止勞動教養制(zhì)度，完善對違法犯罪行(xíng)為(wèi)的懲治和(hé)矯正法律，等等。
這些(xiē)改革舉措，對确保司法機關依法獨立行(xíng)使審判權和(hé)檢察權、健全權責明(míng)晰的司法權力運行(xíng)機制(zhì)、提高(gāo)司法透明(míng)度和(hé)公信力、更好保障人(rén)權都具有(yǒu)重要意義。
第七，關于健全反腐敗領導體(tǐ)制(zhì)和(hé)工作(zuò)機制(zhì)。反腐敗問題一直是黨內(nèi)外議論較多(duō)的問題。目前的問題主要是，反腐敗機構職能分散、形不成合力，有(yǒu)些(xiē)案件難以堅決查辦，腐敗案件頻發卻責任追究不夠。
全會(huì)決定對加強反腐敗體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)創新和(hé)制(zhì)度保障進行(xíng)了重點部署。主要是加強黨對黨風廉政建設和(hé)反腐敗工作(zuò)統一領導，明(míng)确黨委負主體(tǐ)責任、紀委負監督責任，制(zhì)定實施切實可(kě)行(xíng)的責任追究制(zhì)度；健全反腐敗領導體(tǐ)制(zhì)和(hé)工作(zuò)機制(zhì)，改革和(hé)完善各級反腐敗協調小(xiǎo)組職能，規定查辦腐敗案件以上(shàng)級紀委領導為(wèi)主；體(tǐ)現強化上(shàng)級紀委對下級紀委的領導，規定線索處置和(hé)案件查辦在向同級黨委報告的同時(shí)必須向上(shàng)級紀委報告；全面落實中央紀委向中央一級黨和(hé)國家(jiā)機關派駐紀檢機構，改進中央和(hé)省區(qū)市巡視(shì)制(zhì)度，做(zuò)到對地方、部門(mén)、企事業單位全覆蓋。
這些(xiē)措施都是在總結實踐經驗、吸收各方面意見的基礎上(shàng)提出來(lái)的。
第八，關于加快完善互聯網管理(lǐ)領導體(tǐ)制(zhì)。網絡和(hé)信息安全牽涉到國家(jiā)安全和(hé)社會(huì)穩定，是我們面臨的新的綜合性挑戰。
從實踐看，面對互聯網技(jì)術(shù)和(hé)應用飛速發展，現行(xíng)管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)存在明(míng)顯弊端，主要是多(duō)頭管理(lǐ)、職能交叉、權責不一、效率不高(gāo)。同時(shí)，随着互聯網媒體(tǐ)屬性越來(lái)越強，網上(shàng)媒體(tǐ)管理(lǐ)和(hé)産業管理(lǐ)遠遠跟不上(shàng)形勢發展變化。特别是面對傳播快、影(yǐng)響大(dà)、覆蓋廣、社會(huì)動員能力強的微客、微信等社交網絡和(hé)即時(shí)通(tōng)信工具用戶的快速增長，如何加強網絡法制(zhì)建設和(hé)輿論引導，确保網絡信息傳播秩序和(hé)國家(jiā)安全、社會(huì)穩定，已經成為(wèi)擺在我們面前的現實突出問題。
全會(huì)決定提出堅持積極利用、科學發展、依法管理(lǐ)、确保安全的方針，加大(dà)依法管理(lǐ)網絡力度，完善互聯網管理(lǐ)領導體(tǐ)制(zhì)。目的是整合相關機構職能，形成從技(jì)術(shù)到內(nèi)容、從日常安全到打擊犯罪的互聯網管理(lǐ)合力，确保網絡正确運用和(hé)安全。
第九，關于設立國家(jiā)安全委員會(huì)。國家(jiā)安全和(hé)社會(huì)穩定是改革發展的前提。隻有(yǒu)國家(jiā)安全和(hé)社會(huì)穩定，改革發展才能不斷推進。當前，我國面臨對外維護國家(jiā)主權、安全、發展利益，對內(nèi)維護政治安全和(hé)社會(huì)穩定的雙重壓力，各種可(kě)以預見和(hé)難以預見的風險因素明(míng)顯增多(duō)。而我們的安全工作(zuò)體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)還(hái)不能适應維護國家(jiā)安全的需要，需要搭建一個(gè)強有(yǒu)力的平台統籌國家(jiā)安全工作(zuò)。設立國家(jiā)安全委員會(huì)，加強對國家(jiā)安全工作(zuò)的集中統一領導，已是當務之急。
國家(jiā)安全委員會(huì)主要職責是制(zhì)定和(hé)實施國家(jiā)安全戰略，推進國家(jiā)安全法治建設，制(zhì)定國家(jiā)安全工作(zuò)方針政策，研究解決國家(jiā)安全工作(zuò)中的重大(dà)問題。
第十，關于健全國家(jiā)自然資源資産管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)和(hé)完善自然資源監管體(tǐ)制(zhì)。健全國家(jiā)自然資源資産管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)是健全自然資源資産産權制(zhì)度的一項重大(dà)改革，也是建立系統完備的生(shēng)态文明(míng)制(zhì)度體(tǐ)系的內(nèi)在要求。
我國生(shēng)态環境保護中存在的一些(xiē)突出問題，一定程度上(shàng)與體(tǐ)制(zhì)不健全有(yǒu)關，原因之一是全民所有(yǒu)自然資源資産的所有(yǒu)權人(rén)不到位，所有(yǒu)權人(rén)權益不落實。針對這一問題，全會(huì)決定提出健全國家(jiā)自然資源資産管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)的要求。總的思路是按照所有(yǒu)者和(hé)管理(lǐ)者分開(kāi)和(hé)一件事由一個(gè)部門(mén)管理(lǐ)的原則，落實全民所有(yǒu)自然資源資産所有(yǒu)權，建立統一行(xíng)使全民所有(yǒu)自然資源資産所有(yǒu)權人(rén)職責的體(tǐ)制(zhì)。
國家(jiā)對全民所有(yǒu)自然資源資産行(xíng)使所有(yǒu)權并進行(xíng)管理(lǐ)和(hé)國家(jiā)對國土範圍內(nèi)自然資源行(xíng)使監管權是不同的，前者是所有(yǒu)權人(rén)意義上(shàng)的權利，後者是管理(lǐ)者意義上(shàng)的權力。這就需要完善自然資源監管體(tǐ)制(zhì)，統一行(xíng)使所有(yǒu)國土空(kōng)間(jiān)用途管制(zhì)職責，使國有(yǒu)自然資源資産所有(yǒu)權人(rén)和(hé)國家(jiā)自然資源管理(lǐ)者相互獨立、相互配合、相互監督。
我們要認識到，山(shān)水(shuǐ)林田湖(hú)是一個(gè)生(shēng)命共同體(tǐ)，人(rén)的命脈在田，田的命脈在水(shuǐ)，水(shuǐ)的命脈在山(shān)，山(shān)的命脈在土，土的命脈在樹(shù)。用途管制(zhì)和(hé)生(shēng)态修複必須遵循自然規律，如果種樹(shù)的隻管種樹(shù)、治水(shuǐ)的隻管治水(shuǐ)、護田的單純護田，很(hěn)容易顧此失彼，最終造成生(shēng)态的系統性破壞。由一個(gè)部門(mén)負責領土範圍內(nèi)所有(yǒu)國土空(kōng)間(jiān)用途管制(zhì)職責，對山(shān)水(shuǐ)林田湖(hú)進行(xíng)統一保護、統一修複是十分必要的。
