來(lái)源：人(rén)民日報
新華社北京2月25日電(diàn) 近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于創新群衆工作(zuò)方法解決信訪突出問題的意見》，并發出通(tōng)知，要求各地區(qū)各部門(mén)結合實際認真貫徹執行(xíng)。
《關于創新群衆工作(zuò)方法解決信訪突出問題的意見》全文如下。
近年來(lái)，各地區(qū)各部門(mén)認真貫徹落實中央決策部署，解決了大(dà)量群衆生(shēng)産生(shēng)活中遇到的困難和(hé)問題，赢得(de)了群衆擁護，凝聚了黨心民心。同時(shí)應當看到，一些(xiē)地方和(hé)部門(mén)還(hái)不同程度地存在損害群衆利益、傷害群衆感情的現象，引發了大(dà)量信訪問題，尤其是在征地拆遷、勞動和(hé)社會(huì)保障、教育醫(yī)療、企業改制(zhì)、環境保護等方面的信訪問題比較突出，群衆反映強烈。為(wèi)深入貫徹落實黨的十八大(dà)和(hé)十八屆三中全會(huì)精神，推動信訪工作(zuò)制(zhì)度改革，解決好人(rén)民群衆最關心最直接最現實的利益問題，進一步密切黨同人(rén)民群衆的血肉聯系，鞏固和(hé)擴大(dà)黨的群衆路線教育實踐活動成果，夯實黨執政的群衆基礎，促進社會(huì)和(hé)諧穩定，現就創新群衆工作(zuò)方法、解決信訪突出問題提出如下意見。
一、着力從源頭上(shàng)預防和(hé)減少(shǎo)信訪問題發生(shēng)
（一）加大(dà)保障和(hé)改善民生(shēng)力度。将保障和(hé)改善民生(shēng)作(zuò)為(wèi)預防和(hé)化解矛盾糾紛的基礎性工作(zuò)，更加注重落實好各項民生(shēng)政策，優先保障民生(shēng)支出。針對土地征用、房(fáng)屋拆遷、勞動和(hé)社會(huì)保障等方面的突出問題，加強頂層設計(jì)，完善相關政策，全力推動落實。
（二）提高(gāo)科學民主決策水(shuǐ)平。完善決策機制(zhì)和(hé)程序，增強決策透明(míng)度和(hé)公衆參與度。建立健全人(rén)民建議征集制(zhì)度，鼓勵和(hé)引導人(rén)民群衆對黨和(hé)政府工作(zuò)獻計(jì)獻策。對與人(rén)民群衆利益密切相關的決策事項，要通(tōng)過舉行(xíng)座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等形式廣泛聽(tīng)取意見，充分考慮大(dà)多(duō)數(shù)人(rén)的利益。健全重大(dà)決策社會(huì)穩定風險評估機制(zhì)，把社會(huì)穩定風險評估作(zuò)為(wèi)重大(dà)決策出台的前置程序和(hé)剛性門(mén)檻，對決策可(kě)能引發的各種風險進行(xíng)科學預測、綜合研判，确定風險等級并制(zhì)定相應的化解處置預案。在評估中要充分聽(tīng)取信訪、維穩、綜治等部門(mén)的意見。健全決策糾錯改正機制(zhì)，實時(shí)跟蹤決策實施情況，及時(shí)了解利益相關方和(hé)社會(huì)公衆對決策實施的意見和(hé)建議，全面評估決策執行(xíng)效果，适時(shí)決定是否對決策予以調整或者停止執行(xíng)。落實決策責任追究制(zhì)度，對違反決策規定、出現重大(dà)決策失誤而造成重大(dà)損失或者惡劣影(yǐng)響的，按照誰決策、誰負責的原則，嚴肅追究決策者的黨紀政紀責任，觸犯法律的依法追究其法律責任。
（三）堅持依法辦事。各級國家(jiā)機關及其工作(zuò)人(rén)員要嚴格按照法定權限和(hé)程序行(xíng)使權力、履行(xíng)職責。強化各級幹部帶頭學法尊法守法用法意識，提高(gāo)依法辦事能力。依法保障人(rén)民群衆參與社會(huì)治理(lǐ)和(hé)公共事務，堅決糾正限制(zhì)和(hé)幹涉群衆正常信訪活動的錯誤做(zuò)法。注重運用法治思維和(hé)法治方式化解矛盾糾紛，防止以鬧求解決、以訪謀私利、無理(lǐ)纏訪鬧訪等現象發生(shēng)。嚴格落實行(xíng)政執法責任制(zhì)，對于不作(zuò)為(wèi)、亂作(zuò)為(wèi)的，依法追究責任。深化司法體(tǐ)制(zhì)改革，确保司法公平公正。建立健全冤假錯案責任追究制(zhì)度，實行(xíng)法官、檢察官、人(rén)民警察對辦案質量終身負責制(zhì)，嚴肅查處刑訊逼供、暴力取證、隐匿僞造證據等違法行(xíng)為(wèi)，不斷提高(gāo)司法公信力。
（四）改進工作(zuò)作(zuò)風。發揚求真務實、真抓實幹、密切聯系群衆的優良作(zuò)風，深入基層調查研究，解決突出問題。總結推廣幹部進村入戶、送政策送溫暖送服務、記民情日記、建民情檔案等做(zuò)法，堅持與群衆共同分析研究解決實際問題。堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和(hé)奢靡之風，做(zuò)到聯系群衆而不脫離群衆、服務群衆而不損害群衆、解決問題而不引發問題，進一步密切黨群幹群關系。
二、進一步暢通(tōng)和(hé)規範群衆訴求表達渠道(dào)
（五）健全公開(kāi)透明(míng)的訴求表達和(hé)辦理(lǐ)方式。完善民生(shēng)熱線、視(shì)頻接訪、綠色郵政、信訪代理(lǐ)等做(zuò)法，更加重視(shì)群衆來(lái)信尤其是初次來(lái)信辦理(lǐ)，引導群衆更多(duō)以書(shū)信、電(diàn)話(huà)、傳真、視(shì)頻、電(diàn)子郵件等形式表達訴求，樹(shù)立通(tōng)過上(shàng)述形式也能有(yǒu)效解決問題的導向。實行(xíng)網上(shàng)受理(lǐ)信訪制(zhì)度，大(dà)力推行(xíng)陽光信訪，全面推進信訪信息化建設，建立網下辦理(lǐ)、網上(shàng)流轉的群衆信訪事項辦理(lǐ)程序，實現辦理(lǐ)過程和(hé)結果可(kě)查詢、可(kě)跟蹤、可(kě)督辦、可(kě)評價，增強透明(míng)度和(hé)公正性；逐步推行(xíng)信訪事項辦理(lǐ)群衆滿意度評價，把辦理(lǐ)工作(zuò)置于群衆監督之下，提高(gāo)信訪公信力。
（六）突出領導幹部接訪下訪重點。把領導幹部接訪下訪作(zuò)為(wèi)黨員幹部直接聯系群衆的一項重要制(zhì)度，與下基層調查研究、深入聯系點、扶貧幫困等結合起來(lái)，提高(gāo)工作(zuò)實效性。省級領導幹部每半年至少(shǎo)1天、市廳級領導幹部每季度至少(shǎo)1天、縣（市、區(qū)、旗）領導幹部每月至少(shǎo)1天、鄉鎮（街(jiē)道(dào)）領導幹部每周至少(shǎo)1天到信訪接待場(chǎng)所，按照屬地管理(lǐ)、分級負責的原則接待群衆來(lái)訪，省、市及其工作(zuò)部門(mén)領導幹部一般不接待越級上(shàng)訪。在堅持定點接訪的同時(shí)，更多(duō)采取重點約訪、專題接訪、帶案下訪、下基層接訪、領導包案等方式，把行(xíng)政資源集中用于解決重大(dà)疑難複雜問題、檢驗施政得(de)失、完善政策措施、加強督查問效上(shàng)。
（七）完善聯合接訪運行(xíng)方式。按照一站(zhàn)式接待、一條龍辦理(lǐ)、一攬子解決的要求，在市、縣兩級全部實行(xíng)聯合接訪，減少(shǎo)群衆信訪成本，提高(gāo)工作(zuò)效率。加強對進駐聯合接訪場(chǎng)所責任部門(mén)的動态管理(lǐ)，做(zuò)到信訪問題突出的責任部門(mén)及時(shí)進駐，信訪問題明(míng)顯減少(shǎo)的責任部門(mén)有(yǒu)序退出；推行(xíng)律師(shī)參與接訪、心理(lǐ)咨詢疏導和(hé)專業社會(huì)工作(zuò)服務等第三方介入的方法，促進問題解決。
（八）引導群衆依法逐級反映訴求。深入學習宣傳貫徹《信訪條例》，加快推進信訪工作(zuò)法治化建設。嚴格落實《信訪條例》關于“屬地管理(lǐ)、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時(shí)、就地解決問題與疏導教育相結合”的原則，健全依法及時(shí)就地解決群衆合理(lǐ)訴求機制(zhì)，進一步強化屬地責任，積極引導群衆以理(lǐ)性合法方式逐級表達訴求，不支持、不受理(lǐ)越級上(shàng)訪。中央和(hé)國家(jiā)機關來(lái)訪接待部門(mén)對應到而未到省級職能部門(mén)反映訴求的，或者省級職能部門(mén)正在處理(lǐ)且未超出法定處理(lǐ)期限的，或者信訪事項已經依法終結的，不予受理(lǐ)。各地可(kě)結合實際制(zhì)定具體(tǐ)實施辦法。依法維護信訪秩序，對信訪活動中的違法犯罪行(xíng)為(wèi)，由公安機關依法處理(lǐ)。
（九）充分發揮法定訴求表達渠道(dào)作(zuò)用。按照涉法涉訴信訪工作(zuò)機制(zhì)改革的總體(tǐ)要求，嚴格實行(xíng)訴訟與信訪分離，把涉法涉訴信訪納入法治軌道(dào)解決，建立涉法涉訴信訪依法終結制(zhì)度。各級政府信訪部門(mén)對涉法涉訴事項不予受理(lǐ)，引導信訪人(rén)依照規定程序向有(yǒu)關政法機關提出，或者及時(shí)轉同級政法機關依法辦理(lǐ)。完善法院、檢察院、公安、司法行(xíng)政機關信訪事項受理(lǐ)辦理(lǐ)制(zhì)度，落實便民利民措施，為(wèi)群衆提供便捷高(gāo)效熱情服務。完善訴訟、仲裁、行(xíng)政複議等法定訴求表達方式，使合理(lǐ)合法訴求通(tōng)過法律程序得(de)到解決。加強司法能力建設，不斷滿足人(rén)民群衆日益增長的司法需求，讓人(rén)民群衆在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。
三、健全解決信訪突出問題工作(zuò)機制(zhì)
（十）完善信訪聯席會(huì)議制(zhì)度。強化各級信訪聯席會(huì)議綜合協調、組織推動、督導落實等職能作(zuò)用，形成整合資源、解決信訪突出問題的工作(zuò)合力。根據實際需要，及時(shí)調整成員單位組成和(hé)專項工作(zuò)小(xiǎo)組設置，進一步明(míng)确各自職責任務，建立健全相關工作(zuò)制(zhì)度，特别注重從政策層面研究解決帶有(yǒu)傾向性、普遍性和(hé)合理(lǐ)性的突出問題。
（十一）健全解決特殊疑難信訪問題工作(zuò)機制(zhì)。綜合運用法律、政策、經濟、行(xíng)政等手段和(hé)教育、協商、調解、疏導等辦法，認真解決特殊疑難信訪問題，做(zuò)到訴求合理(lǐ)的解決問題到位，訴求無理(lǐ)的思想教育到位，生(shēng)活困難的幫扶救助到位，行(xíng)為(wèi)違法的依法處理(lǐ)。建立信訪聽(tīng)證制(zhì)度，對疑難複雜信訪問題進行(xíng)公開(kāi)聽(tīng)證，促進息訴息訪；規範信訪事項複查複核工作(zuò)，對已審核認定辦結的信訪事項不再受理(lǐ)；健全信訪事項協商會(huì)辦等制(zhì)度，明(míng)确相關責任，加大(dà)化解“三跨三分離”信訪事項力度。
（十二）健全統籌督查督辦信訪事項工作(zuò)機制(zhì)。建立健全黨委和(hé)政府統一領導、信訪聯席會(huì)議組織實施、相關職能部門(mén)共同參與的督查督辦工作(zuò)機制(zhì)，進一步加大(dà)解決和(hé)化解信訪突出問題的力度。對久拖不決、涉及面廣、群衆反映強烈、社會(huì)關注度高(gāo)的重大(dà)疑難信訪突出問題，列入黨委和(hé)政府督查機構督查範圍；采取有(yǒu)針對性的方法，加強對重點地區(qū)、重點領域、重點問題的跟蹤督查和(hé)問效。各級黨委和(hé)政府要支持信訪部門(mén)開(kāi)展督查，重視(shì)信訪部門(mén)提出的改進工作(zuò)、完善政策、給予處分等建議。
（十三）健全科學合理(lǐ)的信訪工作(zuò)考核評價體(tǐ)系。改進和(hé)完善考核方式，綜合考慮各地區(qū)經濟社會(huì)發展情況、人(rén)口數(shù)量、地域特點、信訪總量、訴求構成、解決問題的質量和(hé)效率等因素，合理(lǐ)設置考核項目和(hé)指标，不簡單以信訪數(shù)量多(duō)少(shǎo)為(wèi)标準進行(xíng)考評，推動各地區(qū)把工作(zuò)重點放在預防和(hé)解決問題上(shàng)。堅持量化考核和(hé)綜合評議、上(shàng)級評議和(hé)群衆評議、平時(shí)考核和(hé)階段性考核相結合，提高(gāo)考核的科學性、客觀性和(hé)可(kě)信度。
（十四）健全經常性教育疏導機制(zhì)。認真研究把握新形勢下思想政治工作(zuò)特點和(hé)規律，教育和(hé)引導群衆正确認識發展中存在的問題，正确處理(lǐ)個(gè)人(rén)利益和(hé)集體(tǐ)利益、局部利益和(hé)全局利益、當前利益和(hé)長遠利益的關系，确立與當前經濟社會(huì)發展階段相适應的心理(lǐ)預期，自覺維護改革發展穩定大(dà)局。充分運用現代科技(jì)手段，通(tōng)過建立政務微博、民生(shēng)微信、民情QQ群等方式，搭建聯系群衆、體(tǐ)察民情、回應民意的新平台，提高(gāo)互聯網時(shí)代做(zuò)好群衆思想政治工作(zuò)的能力和(hé)水(shuǐ)平。
四、全面夯實基層基礎
（十五）健全基層組織網絡。進一步強化基層基礎工作(zuò)，把更多(duō)人(rén)力物力财力投向基層，把問題解決在基層，把矛盾化解在基層。創新黨組織設置，推動黨的組織和(hé)工作(zuò)全覆蓋。加強基層服務型黨組織建設，提升基層黨組織服務群衆、做(zuò)群衆工作(zuò)的能力和(hé)水(shuǐ)平。建立健全基層民主管理(lǐ)機制(zhì)，落實黨務公開(kāi)、政務公開(kāi)、廠務公開(kāi)、村務公開(kāi)制(zhì)度，充分調動群衆民主參與、民主管理(lǐ)、民主監督的積極性。進一步加強鄉鎮（街(jiē)道(dào)）、村（社區(qū)）、機關、企事業單位、社會(huì)組織黨組織建設，建立健全解決問題、化解矛盾的基層綜合服務管理(lǐ)平台。
（十六）組織動員社會(huì)力量參與。完善黨代表、人(rén)大(dà)代表、政協委員聯系群衆制(zhì)度，組織老幹部、老黨員、老模範、老教師(shī)、老軍人(rén)等參與解決和(hé)化解信訪突出問題相關工作(zuò)。發揮工會(huì)、共青團、婦聯等人(rén)民團體(tǐ)優勢，做(zuò)好組織引導服務群衆和(hé)維護群衆權益工作(zuò)。制(zhì)定扶持引導政策，通(tōng)過政府購買服務、提供辦公場(chǎng)所等形式，發揮好社會(huì)組織的積極作(zuò)用。建立健全群衆參與機制(zhì)和(hé)激勵機制(zhì)，把群衆工作(zuò)觸角延伸到家(jiā)家(jiā)戶戶；引導村（社區(qū)）制(zhì)定符合國家(jiā)法律的村規民約，運用道(dào)德、習俗、倫理(lǐ)的力量調節關系、化解糾紛。
（十七）加大(dà)社會(huì)矛盾糾紛排查化解工作(zuò)力度。把矛盾糾紛排查化解工作(zuò)的重心從事後處理(lǐ)轉移到事前預防上(shàng)來(lái)，做(zuò)到發現得(de)早、化解得(de)了、控制(zhì)得(de)住、處理(lǐ)得(de)好。健全矛盾糾紛預警機制(zhì)，加強信息彙集分析研判；推行(xíng)民情分析會(huì)、民情懇談會(huì)等做(zuò)法，充分發揮村（社區(qū)）、企事業單位信息員、調解員的作(zuò)用。全面推行(xíng)網格化管理(lǐ)模式，完善信訪和(hé)人(rén)民調解、行(xíng)政調解、司法調解聯動工作(zuò)體(tǐ)系，實現小(xiǎo)事不出村、大(dà)事不出鄉、矛盾不上(shàng)交。
五、切實加強組織領導
（十八）嚴格落實信訪工作(zuò)責任。各級黨委和(hé)政府要把信訪工作(zuò)作(zuò)為(wèi)黨的群衆工作(zuò)的重要組成部分和(hé)送上(shàng)門(mén)來(lái)的群衆工作(zuò)，把創新群衆工作(zuò)方法、解決信訪突出問題列入重要議事日程，定期研究部署，認真組織推動。落實主要領導負總責、分管領導具體(tǐ)負責、其他領導一崗雙責，一級抓一級、層層抓落實的領導體(tǐ)制(zhì)，為(wèi)解決和(hé)化解信訪突出問題提供組織保障。加大(dà)問責力度，對損害群衆利益、造成信訪突出問題的，對群衆反映的問題推诿扯皮、不認真解決造成不良影(yǐng)響的，嚴肅追究責任。
（十九）強化輿論引導。各級黨委宣傳部門(mén)和(hé)新聞媒體(tǐ)要高(gāo)度重視(shì)對創新群衆工作(zuò)方法、解決信訪突出問題的正面宣傳和(hé)輿論引導，大(dà)力宣傳黨委和(hé)政府為(wèi)保障和(hé)改善民生(shēng)所付出的艱苦努力、取得(de)的巨大(dà)成績，大(dà)力推廣解決群衆合理(lǐ)訴求、維護群衆合法權益的典型經驗和(hé)做(zuò)法，發出主流聲音(yīn)，樹(shù)立正确導向；選擇典型案例，向社會(huì)曝光無理(lǐ)纏訪鬧訪、違法聚集滋事而依法受到處理(lǐ)的行(xíng)為(wèi)。
（二十）加強信訪幹部隊伍建設。各級黨委和(hé)政府要重視(shì)和(hé)加強信訪幹部隊伍建設，根據形勢任務需要，不斷充實信訪工作(zuò)力量。完善後備幹部、新提拔幹部和(hé)中青年幹部到信訪部門(mén)、信訪幹部到基層一線挂職鍛煉制(zhì)度；選拔群衆工作(zuò)經驗豐富的幹部到信訪部門(mén)工作(zuò)，重視(shì)信訪幹部的使用，深入開(kāi)展信訪幹部交流工作(zuò)，增強信訪幹部隊伍活力，不斷提高(gāo)做(zuò)好新形勢下群衆工作(zuò)、解決信訪突出問題的能力。
各地區(qū)各部門(mén)要按照中央要求，深入研究和(hé)準确把握新形勢下群衆工作(zuò)的新特點新規律新要求，進一步轉變工作(zuò)作(zuò)風，努力提高(gāo)帶着責任和(hé)感情做(zuò)好群衆工作(zuò)的能力、提高(gāo)解決信訪突出問題的能力、提高(gāo)從源頭上(shàng)預防和(hé)化解矛盾糾紛的能力，維護群衆合法權益，維護社會(huì)公平正義，維護社會(huì)和(hé)諧穩定。
