李世奇會(huì)長在2012年第二次常務理(lǐ)事會(huì)上(shàng)的講話(huà)
（對部分文字數(shù)據進行(xíng)了核定修改）
克服困難 規範經營 創新發展
李世奇
2012年上(shàng)半年，擔保行(xíng)業是很(hěn)不平靜的，中擔和(hé)部分省市出現的問題，引發了一系列反響，社會(huì)對擔保行(xíng)業在做(zuò)新的評價，銀行(xíng)對銀擔合作(zuò)采取了新的措施，再加上(shàng)國民經濟下行(xíng)，10年來(lái)北京擔保行(xíng)業第一次出現負增長。但(dàn)未出現系統性或集中性風險。
近幾個(gè)月北京市金融局出台了加強管理(lǐ)的措施，銀監會(huì)和(hé)财政部、工信部、商務部、國家(jiā)稅務總局等部委分别印發了加強管理(lǐ)和(hé)促進擔保機構為(wèi)中小(xiǎo)微企業融資服務的一系列文件，所有(yǒu)這些(xiē)都需要我們認真思考，如何克服困難，依法規範經營，加強行(xíng)業自律，樹(shù)立良好形象，改善銀擔關系；如何以創新的思路促進行(xíng)業發展。
一、2012年上(shàng)半年全市擔保行(xíng)業運行(xíng)情況
（一）行(xíng)業運行(xíng)的基本情況
1、行(xíng)業總體(tǐ)情況
2012年上(shàng)半年協會(huì)會(huì)員單位186戶（含評級機構、公證機構），其中有(yǒu)98戶會(huì)員單位獲得(de)融資性擔保經營許可(kě)證（截至2012年8月3日全市共有(yǒu)127家(jiā)擔保機構<含外省市在京設立的分公司>獲得(de)融資性擔保經營許可(kě)證）。根據對134戶擔保機構統計(jì)，從業人(rén)員4712人(rén)，注冊資本418.32億元，淨資産447.90億元，上(shàng)述指标均與去年同期持平或略有(yǒu)增長。
在134戶擔保機構中，注冊資金超過1億元的有(yǒu)110戶，注冊資金超過3億元的有(yǒu)63戶，注冊資金超過5億元的有(yǒu)25戶，注冊資金達到或超過10億元的有(yǒu)8戶。
2、擔保業務狀況
今年上(shàng)半年國民經濟增速放緩，出現了下行(xíng)趨勢；擔保行(xíng)業受中擔事件的影(yǐng)響，銀擔關系出現了新的情況，特别是民營擔保機構與銀行(xíng)的合作(zuò)普遍遇到一些(xiē)困難，134戶擔保機構新增擔保額比去年同期有(yǒu)較大(dà)幅度下降，融資性擔保和(hé)非融資性擔保均有(yǒu)不同幅度的下降。融資性擔保中的貸款擔保在國有(yǒu)擔保機構增長的拉動下，基本持平，略有(yǒu)下降。
民營商業性擔保機構融資性擔保和(hé)非融資性擔保均為(wèi)負增長。
截至6月底在保餘額與2011年底比較，融資性擔保基本持平，略有(yǒu)下降；非融資擔保在保餘額有(yǒu)較大(dà)幅度的增長，總體(tǐ)有(yǒu)一定幅度增長。
新增擔保額情況（當期發生(shēng)額）
2012年上(shàng)半年全市134戶擔保機構新增擔保額582.99億元，同比下降28.07%，其中新增融資性擔保額343.77億元，同比下降了19.89%；新增非融資擔保額239.22億元，同比下降了37.27%。
在新增融資擔保額中，貸款擔保新增263.20億元，同比下降了1.16%。其中為(wèi)小(xiǎo)型微型企業提供的單戶在500萬元以下的貸款擔保62.69億元，占新增貸款擔保額的23.82%；新增單戶在800萬元以下（含500萬元以下）的貸款擔保額78.76億元，占新增貸款擔保額的29.92%，所占比例均有(yǒu)較大(dà)幅度的提高(gāo)。這一方面說明(míng)，國務院和(hé)财政部、工信部、财政局、經信委、商務委的政策導向發揮了重要作(zuò)用，擔保機構為(wèi)中小(xiǎo)微企業服務的意識明(míng)顯加強；同時(shí)也說明(míng)根據銀監會(huì)、金融局的要求，擔保機構更加重視(shì)風險防控，單筆和(hé)單戶貸款擔保數(shù)額控制(zhì)有(yǒu)效。新增其他融資性擔保（含發債擔保）80.57億元，同比下降了52.30%。
在非融資擔保中，新增工程保證擔保87.69億元，同比下降了20.20%；新增訴訟保全擔保10.87億元；新增其他非融資擔保140.65億元，同比下降了41.30%。
期末在保情況
截至2012年6月底，134戶擔保機構在保餘額2049.40億元，比年初增長了11.72%。其中融資性擔保在保餘額1189.07億元，與年初基本持平，下降了0.69%；非融資性擔保在保餘額860.33億元，比2011年底增長了35.02%
在融資性擔保在保餘額1189.07億元中，貸款擔保在保餘額778.75億元，比年初下降了6.92%，占全部在保餘額的38.00%。
在非融資擔保在保餘額860.33億元中，工程保證擔保在保餘額277.70億元，比2011年底增長了28.62%，其中房(fáng)地産開(kāi)發項目工程保證擔保在保餘額204億元。工程保證擔保占全部在保餘額的13.55%。訴訟保全擔保在保餘額41.06億元；其他非融資擔保541.57億元。
3、風險控制(zhì)情況
總體(tǐ)風險控制(zhì)情況較好，代償率維持在較好水(shuǐ)平。
2012年上(shàng)半年發生(shēng)代償1.39億元，比去年同期有(yǒu)較大(dà)幅度增長，增長了60.44%，全部為(wèi)融資性擔保代償。由于上(shàng)半年解除擔保責任餘額516.64億元，同比增幅較大(dà)，因此代償率仍維持在較好水(shuǐ)平，總體(tǐ)擔保代償率為(wèi)0.27%，融資性擔保代償率為(wèi)0.35%。
2012年上(shàng)半年，共計(jì)發生(shēng)代償損失4952萬元，全部為(wèi)融資性擔保代償損失，與去年同期比較有(yǒu)大(dà)幅度增長。總體(tǐ)代償損失率為(wèi)0.10%，融資性擔保代償損失率為(wèi)0.12%。
總體(tǐ)看代償額和(hé)代償損失額均有(yǒu)較大(dà)幅度增長，但(dàn)仍處于可(kě)控範圍內(nèi)，未發生(shēng)系統性風險，總體(tǐ)風控情況較好，不良率較低(dī)。
但(dàn)代償額增長的趨勢應引起足夠的重視(shì)，特别是去年融資成本較高(gāo)，今年下半年進入還(hái)款高(gāo)峰期，應全力排查，做(zuò)到有(yǒu)問題早發現，提前采取有(yǒu)效的防控措施。
2012年6月底134戶擔保機構未到期責任準備餘額16.52億元，比去年同期增長36.98%，擔保賠償準備餘額35.96億元，同比增長138.32%。兩項準備金餘額的增長大(dà)大(dà)高(gāo)于在保餘額的增長，說明(míng)各擔保機構在貫徹執行(xíng)3号令的過程中，提高(gāo)了風險防控意識，能夠按規定提取準備金。
4、收入效益情況
2012年上(shàng)半年134戶擔保機構實現擔保業務收入11.84億元，同比增長17.78%；其中融資性擔保業務收入8.10億元，同比增長28.83%；截至今年六月底，134戶擔保機構中有(yǒu)60戶虧損（民營擔保機構58戶虧損，虧損額1.06億元，政策性擔保機構2戶虧損，虧損額365.16萬元），盈虧相抵後稅後淨利潤5.51億元，同比增長84.67%。企業所得(de)稅1.22億元，同比增長107.17%，是去年的2倍多(duō)。
5、再擔保公司情況
年初以來(lái)，受到外部環境的影(yǐng)響，再擔保公司今年上(shàng)半年主要經營指标與去年同期比較有(yǒu)所下降。今年上(shàng)半年新增再擔保額99.99億元，同比下降了12.69%；新增直接融資擔保額2.79億元。在保餘額259.6億元，與去年同期相比增長6.1%。全部為(wèi)中小(xiǎo)企業融資擔保，其中小(xiǎo)微企業占比超過20%。目前納入再擔保體(tǐ)系的擔保機構共40家(jiā)，其中政策性擔保機構9家(jiā)，民營擔保機構31家(jiā)。
今年上(shàng)半年，再擔保公司積極推進小(xiǎo)微企業融資平台建設，上(shàng)半年發行(xíng)中小(xiǎo)微企業集合信托規模超過5億元；與交通(tōng)銀行(xíng)共同制(zhì)定了“創業園小(xiǎo)微企業金融服務平台合作(zuò)方案”；與市科委共同啓動了中小(xiǎo)微企業高(gāo)新技(jì)術(shù)企業信貸服務平台，市科委安排2600萬元專項資金。再擔保公司重視(shì)創新工作(zuò)，開(kāi)發了既能有(yǒu)效防範系統性風險，又能充分保護債權人(rén)利益的産品。如：為(wèi)穩定民營擔保機構正常經營，再擔保公司采取臨時(shí)性分保業務模式解決中小(xiǎo)企業的續貸問題。目前這種模式已授信8億元。同時(shí)再擔保公司堅持做(zuò)好合作(zuò)機構的服務與管理(lǐ)工作(zuò)，包括對合作(zuò)擔保機構及擔保項目的排查、風險提示等，促進合作(zuò)機構不斷提高(gāo)風控水(shuǐ)平，依法規範經營。
（二）行(xíng)業運行(xíng)的主要特點
1、政策性擔保機構融資性擔保增長明(míng)顯
根據對13戶政策性擔保機構統計(jì)：各類擔保業務無論是新增，還(hái)是在保均有(yǒu)一定幅度的增長，其中新增擔保額增幅較大(dà)。
2012年上(shàng)半年，13戶政策性擔保機構新增擔保額155.34億元，同比增長25.17%；其中新增融資性擔保129.64億元，同比增長39.63%；新增非融資性擔保25.70億元，同比增長43.77%。如果沒有(yǒu)政策性擔保機構的拉動，全市負增長将更加明(míng)顯。在融資性擔保中，貸款擔保新增101.73億元，同比增長24.17%，占全市新增貸款擔保的38.65%，所占比重明(míng)顯增加，為(wèi)解決中小(xiǎo)企業融資難發揮了重要作(zuò)用。
13戶政策性擔保機構在保餘額356.79億元，比年初增長4.26%；占全市在保餘額的17.41%。其中融資性擔保在保餘額324.88億元，比年初增長2.28%，非融資性擔保在保餘額31.91億元，比年初增長29.88%。
在政策性擔保公司中中關村擔保公司最為(wèi)突出。2012年上(shàng)半年中關村擔保公司新增擔保額78.22億元，同比增長34.26%；其中融資性擔保新增56.13億元，同比增長36.03%；非融資擔保新增22.09億元，同比增長29.97%。
在融資擔保中新增貸款擔保43.94億元，同比增長29.81%。
2、品牌效應開(kāi)始顯現
今年上(shàng)半年新增擔保額增幅最大(dà)的三家(jiā)擔保機構是：金達、海澱和(hé)中碩，新增擔保額分别為(wèi)8.55億元、8.42億元和(hé)7.16億元，增速均超過300%，金達、中碩均為(wèi)民營擔保機構，在當前形勢下，仍能與銀行(xíng)金融機構有(yǒu)效合作(zuò)，并有(yǒu)較大(dà)幅度增長，這與他們長期規範經營、誠實守信是分不開(kāi)的。
3、民營擔保機構融資擔保下降幅度較大(dà)
民營擔保機構融資擔保新增擔保額普遍下降。今年上(shàng)半年，民營擔保機構新增融資擔保額118.24億元，同比下降了28.41%；其中貸款擔保114.97億元，同比下降了27.34%。
4、非融資擔保業務普遍下降
全市134戶擔保機構，除個(gè)别擔保機構外，無論是國有(yǒu)，還(hái)是民營，無論是政策性還(hái)是商業性，包括大(dà)型和(hé)小(xiǎo)型擔保機構非融資擔保業務多(duō)數(shù)出現負增長，今年上(shàng)半年非融資擔保新增擔保額236.52億元，同比減少(shǎo)了37.98%。
5、在保餘額保持穩定增長
截至2012年6月底，134戶擔保機構在保餘額2049.40億元，比去年同期增長16.26%，比年初增長11.72%。其中融資性擔保在保餘額1189.07億元，比去年同期增長10.15%，與年初基本持平。非融資擔保在保餘額860.33億元，比去年同期增長25.92%，比年初增長35.02%。
在融資擔保中，貸款擔保在保餘額778.75億元，比去年同期增長12.38%，比年初增長-6.92%。
總體(tǐ)看有(yǒu)增有(yǒu)降結構有(yǒu)所變化，但(dàn)無論是融資擔保還(hái)是非融資擔保在保餘額總體(tǐ)是保持穩定增長的。
總觀今年上(shàng)半年的運行(xíng)情況。在受到中擔問題的影(yǐng)響，銀擔關系發生(shēng)變化，國民經濟處于下行(xíng)狀态，擔保行(xíng)業出現困難的情況下，雖然擔保增加額（發生(shēng)額）有(yǒu)所下降，但(dàn)在保餘額穩定增長，保住了存量。全行(xíng)業沒有(yǒu)出現系統性風險，也沒有(yǒu)出現集中性風險，并且代償率和(hé)代償損失率都保持在較好水(shuǐ)平,這也充分說明(míng)中擔問題是個(gè)案問題，不代表北京擔保行(xíng)業，也不代表民營擔保機構。說明(míng)北京擔保行(xíng)業總體(tǐ)發展是健康的。同時(shí)也說明(míng)相關政府部門(mén)不斷加大(dà)扶持力度，不斷加強監管是有(yǒu)效的，确保了行(xíng)業未出現系統性風險。全體(tǐ)擔保人(rén)在克服困難，努力工作(zuò)為(wèi)中小(xiǎo)企業服務，并不斷更新發展思路。我想明(míng)年一定會(huì)實現恢複性增長，也許下半年就會(huì)有(yǒu)所好轉。
二、協會(huì)近期工作(zuò)
協會(huì)理(lǐ)事會(huì)年會(huì)後，根據理(lǐ)事會(huì)精神，協會(huì)近幾個(gè)月和(hé)今後一段時(shí)間(jiān)的工作(zuò)重點是，吸取中擔問題的教訓，促進擔保從業人(rén)員的素質水(shuǐ)平不斷提高(gāo)，堅守職業底線；認真學習牛成立主任在融資擔保監管工作(zuò)會(huì)議上(shàng)的講話(huà)，合法合規操作(zuò)，提高(gāo)規範運營、防控風險的能力；對在保項目進行(xíng)全面排查，防範系統性風險的發生(shēng)；确保行(xíng)業穩定健康發展。
在協會(huì)理(lǐ)事會(huì)之後的這三個(gè)月裏，協會(huì)重點開(kāi)展了以下幾項工作(zuò)。
（一）組織開(kāi)展了擔保機構從業人(rén)員培訓
近幾個(gè)月财政部、國家(jiā)稅務總局出台了《準備金稅前扣除政策》、銀監會(huì)印發了《關于規範保證金管理(lǐ)的通(tōng)知》，财政部工信部印發了《擔保資金管理(lǐ)辦法》和(hé)《擔保資金項目申報工作(zuò)的通(tōng)知》，财政部、商務部印發了“為(wèi)商貿企業擔保項目補助申報的通(tōng)知”，北京市金融局印發了《統一融資性擔保機構名稱的通(tōng)知》和(hé)《關于進一步加強融資性擔保機構管理(lǐ)的通(tōng)知》，為(wèi)了很(hěn)好地貫徹執行(xíng)這些(xiē)文件精神，提高(gāo)從業人(rén)員的素質水(shuǐ)平，防範系統性風險，協會(huì)組織了為(wèi)期三天的培訓，共有(yǒu)50多(duō)家(jiā)擔保機構100多(duō)人(rén)參加培訓。這次培訓集中了四方面的內(nèi)容：一是，如何貫徹落實各政府部門(mén)的文件精神，依法依規經營，更好的為(wèi)中小(xiǎo)企業服務；二是，擔保從業人(rén)員應具備的基本素質、職業底線和(hé)行(xíng)為(wèi)規範；三是，對目前擔保機構的風險因素分析及應對措施，預防系統性、集中性風險，克服困難、創新發展；四是，加強和(hé)規範财務管理(lǐ)、資金管理(lǐ)。
（二）協會(huì)召開(kāi)信用評級工作(zuò)會(huì)和(hé)修訂評級規範專題會(huì)
為(wèi)了通(tōng)過信用評級，充分披露擔保公司的實際情況，增加透明(míng)度，從而促進銀擔合作(zuò)，出現問題早發現，早預警，并通(tōng)過評級工作(zuò)起到咨詢、促進作(zuò)用。協會(huì)召開(kāi)加強評級工作(zuò)會(huì)，全部六家(jiā)評級機構參加；并根據會(huì)議意見，修訂了評級規範标準，而後又召開(kāi)了修訂評級規範标準的專題會(huì)。根據六家(jiā)評級機構的意見，協會(huì)已做(zuò)系統修訂，準備再次召開(kāi)部分擔保機構研討(tǎo)會(huì)，最終确定修改意見。
（三）加強工程保證擔保的管理(lǐ)工作(zuò)
協會(huì)受市住建委委托，在市住建委的指導下負責工程保證擔保的日常管理(lǐ)工作(zuò)。工程保證擔保總體(tǐ)發展是健康的，沒有(yǒu)出現大(dà)的風險，局部出現一些(xiē)風險擔保機構都能主動協調解決。但(dàn)也存在不少(shǎo)問題，如：壓價競争，忽視(shì)保後監管等，為(wèi)此協會(huì)為(wèi)防止在房(fáng)地産調控政策下出現新的風險，對不規範的個(gè)别擔保機構采取約談方式提示依法依規經營，明(míng)确指出存在的問題；經住建委同意，對問題突出的個(gè)别擔保機構暫停開(kāi)展業務等防控措施。對極個(gè)别擔保機構隻靠教育、自覺顯然不夠，今年六月底，3戶存在較嚴重問題的擔保機構，未列入符合條件的名單，真正實施優勝劣汰、有(yǒu)進有(yǒu)出的原則，收到了一定效果。
為(wèi)預防出現在一些(xiē)地區(qū)發生(shēng)的高(gāo)利貸、非法集資等方面的問題，協會(huì)于5月份專門(mén)召開(kāi)了，工程保證擔保工作(zuò)會(huì)，共同討(tǎo)論出現的問題和(hé)如何采取有(yǒu)效措施，防範業務風險、道(dào)德風險和(hé)法律風險。
（四）加強了與部分省市的交流
近期協會(huì)通(tōng)過各種方式與廣東、浙江、河(hé)南、黑(hēi)龍江等省市協會(huì)和(hé)部分外省擔保機構進行(xíng)了交流，從中既有(yǒu)應該學習的經驗，如浙江開(kāi)展了“社會(huì)責任報告”活動；也有(yǒu)應注意吸取的教訓，如河(hé)南出現的較多(duō)擔保機構非法集資引發的系統性問題等。
三、下一步的幾項具體(tǐ)工作(zuò)
總體(tǐ)思路是克服困難，依法規範經營，創新發展。
1、拟于9月份組織召開(kāi)培訓研討(tǎo)會(huì)，主題就是克服困難，依法規範經營，防範風險，創新發展。要學習牛成立主任的講話(huà)精神。
2、拟于8月份發放評級補助，進一步加強評級工作(zuò)。
3、拟于近期召開(kāi)研討(tǎo)會(huì)，討(tǎo)論評級規範标準。
4、研究制(zhì)定“為(wèi)小(xiǎo)微企業服務規範标準”，并在部分擔保機構試行(xíng)。
二〇一二年八月八日
