日前,國家(jiā)融資性擔保業務監管部際聯席會(huì)議印發《關于貫徹落實<國務院關于促進融資擔保行(xíng)業加快發展的意見>有(yǒu)關事項的函》(融資擔保函〔2016〕2号，以下簡稱文件) ,要求各省、自治區(qū)、直轄市人(rén)民政府，從進一步提高(gāo)對融資擔保業的重視(shì)和(hé)投入；以省級再擔保機構建設為(wèi)核心，構建全省統一融資擔保體(tǐ)系；建設相關配套機制(zhì)；發揮政府參與和(hé)引導作(zuò)用，建立符合商業原則的政銀擔風險分擔機制(zhì)等四方面抓好融資擔保工作(zuò)，更好地服務小(xiǎo)微企業和(hé)“三農”。聯席會(huì)議将加強對各地貫徹落實工作(zuò)的指導，根據情況适時(shí)開(kāi)展調研督導工作(zuò)。
進一步提高(gāo)對融資擔保業的重視(shì)和(hé)投入
小(xiǎo)微企業和(hé)三農融資擔保具有(yǒu)準公共産品屬性，單靠市場(chǎng)力量很(hěn)難發揮作(zuò)用，政府在這方面必須有(yǒu)所作(zuò)為(wèi)。融資擔保可(kě)以發揮“四兩撥千斤”的作(zuò)用，引入更多(duō)金融活水(shuǐ)支持小(xiǎo)微企業和(hé)三農，從算(suàn)大(dà)帳的角度來(lái)看，政府集中一部分财政資源投入到融資擔保上(shàng)來(lái)，對支持小(xiǎo)微企業和(hé)“三農”發展具有(yǒu)事半功倍的效果。各級人(rén)民政府要進一步提高(gāo)對融資擔保的重視(shì)和(hé)投入，對發展本地區(qū)融資擔保進行(xíng)專題研究和(hé)部署，圍繞政府性融資擔保機構、省級再擔保機構（以下簡稱兩類）建設，以及配套機制(zhì)建設兩個(gè)重點，加快發展主要為(wèi)小(xiǎo)微企業和(hé)三農服務的新型融資擔保行(xíng)業。
以省級再擔保機構建設為(wèi)核心，構建全省統一融資擔保體(tǐ)系
省級再擔保機構是機構體(tǐ)系建設的核心，各級省級人(rén)民政府要抓住省級再擔保機構建設這個(gè)“牛鼻子”，以點帶面，帶動構建覆蓋面廣、層次分明(míng)、全省一盤棋的機構體(tǐ)系；要落實好針對省級再擔保機構的扶持政策，讓省級再擔保機構有(yǒu)信心、有(yǒu)能力為(wèi)轄內(nèi)融資擔保機構分散風險；要明(míng)确相關規則，省級再擔保機構要以再擔保業務為(wèi)主，原則上(shàng)不得(de)從事融資擔保業務和(hé)高(gāo)風險投資業務；要探索把對融資擔保機構的相關扶持政策通(tōng)過省級再擔保機構進行(xíng)整合優化和(hé)統一實施，将其建設成機構體(tǐ)系的核心、扶持政策的平台、銀擔合作(zuò)的窗口，帶動全省各類融資擔保機構主要為(wèi)小(xiǎo)微企業和(hé)“三農”服務，降低(dī)其融資成本。
配套機制(zhì)建設是推進融資擔保業發展的當務之急
沒有(yǒu)一套好的機制(zhì)保障，再好的機構也難以發揮應有(yǒu)的作(zuò)用。當前，各地在推進兩類機構發展方面進展較為(wèi)明(míng)顯，但(dàn)在發揮融資擔保作(zuò)用方面不容樂觀，主要是缺乏業務扶持政策和(hé)機構考核政策等配套機制(zhì)作(zuò)為(wèi)保障。
業務扶持政策既要鼓勵融資擔保機構多(duō)做(zuò)小(xiǎo)微企業和(hé)“三農”融資擔保業務，又要降低(dī)融資擔保收費。因此，制(zhì)定業務扶持政策的标準和(hé)理(lǐ)念是，小(xiǎo)微企業和(hé)“三農”融資擔保業務總量越大(dà)、占比越高(gāo)、單戶擔保規模越小(xiǎo)、融資擔保收費越低(dī)的，越要加大(dà)政策扶持力度；不論什麽性質的融資擔保機構，隻要從事小(xiǎo)微企業和(hé)“三農”業務并滿足相應标準，就可(kě)以獲得(de)政策扶持。
政府性融資擔保機構最主要的作(zuò)用是最大(dà)程度地幫助小(xiǎo)微企業和(hé)“三農”獲得(de)融資并降低(dī)融資成本，對政府性融資擔保機構的考核和(hé)獎勵要把服務小(xiǎo)微企業和(hé)“三農”戶數(shù)、擔保貸款規模、擔保收費優惠等情況作(zuò)為(wèi)考評要素并明(míng)确标準。省級再擔保機構最主要的作(zuò)用是分擔融資擔保機構部分風險，幫助融資擔保機構持續發揮擔保作(zuò)用。機構考核政策是确保兩類機構發揮自身主要作(zuò)用、完成既定目标的“指揮棒”，如果“指揮棒”除了問題，必然造成機構偏離原有(yǒu)目标，難以發揮應有(yǒu)的作(zuò)用，因此機構考核政策一定要目标清晰、重點突出、标準合理(lǐ)。各省級人(rén)民政府要把當前做(zuò)好融資擔保工作(zuò)的重點放到配套機制(zhì)建設特别是機構考核政策上(shàng)來(lái)，要切實研究好、制(zhì)定好和(hé)落實好兩方面的政策。
發揮政府參與和(hé)引導作(zuò)用，建立符合商業原則的政銀擔風險分擔機制(zhì)
要實現小(xiǎo)微企業和(hé)“三農”融資擔保風險的有(yǒu)效分散，需要打破以往銀行(xíng)與融資擔保機構之間(jiān)不合理(lǐ)的風險分擔機制(zhì)，重點在于如何使銀行(xíng)按照商業原則，既願意參與銀擔合作(zuò)，又能适當分擔風險。各省級人(rén)民政府要積極探索，推動以省級再擔保機構為(wèi)扶持政策平台和(hé)合作(zuò)窗口，設計(jì)好政策組合，降低(dī)銀行(xíng)對擔保貸款風險的擔憂，推進融資擔保機構體(tǐ)系與銀行(xíng)體(tǐ)系的規模合作(zuò)，引導銀行(xíng)按照商業原則，在積極合作(zuò)的同時(shí)适當分擔風險。
文件要求，抓好國發﹝2015﹞43号文貫徹落實工作(zuò)。各省級人(rén)民政府要結合本地實際情況，按照國發﹝2015﹞43号文要求，抓緊制(zhì)定促進本地區(qū)融資擔保行(xíng)業發展的具體(tǐ)方案并盡快組織實施。方案既要針對以上(shàng)四方面要求，拿(ná)出明(míng)确推進措施和(hé)時(shí)間(jiān)表，确保政策落實重點難點有(yǒu)突破、有(yǒu)實效；也要針對國發﹝2015﹞43号文各項政策措施，明(míng)确具體(tǐ)任務分工和(hé)責任部門(mén)，确保政策落實不留死角。
為(wèi)持續、有(yǒu)效推動國發﹝2015﹞43号文貫徹落實工作(zuò)，融資性擔保業務監管部際聯席會(huì)議将從2016年起連續三年，每年年初向國務院報告上(shàng)一年度各地貫徹落實工作(zuò)有(yǒu)關情況。請(qǐng)各省級人(rén)民政府于2016年12月31日前，将促進本地區(qū)融資擔保行(xíng)業發展的具體(tǐ)方案以及2016年貫徹落實工作(zuò)情況，報送聯席會(huì)議牽頭部門(mén)銀監會(huì)，由銀監會(huì)彙總後上(shàng)報國務院。聯席會(huì)議将加強對各地貫徹落實工作(zuò)的指導，根據情況适時(shí)開(kāi)展調研督導工作(zuò)。
