11月30日，2016信用北京暨（第二屆）信用中關村高(gāo)峰論壇 “信用擔保體(tǐ)系建設與可(kě)持續發展”分論壇在中關村國家(jiā)自主創新示範區(qū)展示中心會(huì)議中心順利召開(kāi)。本次擔保分論壇由北京中關村科技(jì)融資擔保有(yǒu)限公司主辦，彙聚了全國各地的擔保行(xíng)業精英。
中國融資擔保業協會(huì)秘書(shū)長殷有(yǒu)祥做(zuò)主題演講 ● 在本屆論壇上(shàng)，中國融資擔保業協會(huì)秘書(shū)長殷有(yǒu)祥發布了主題為(wèi)《我國融資擔保業的現狀、問題與發展》的演講。 ● 該主題演講從2015年融資擔保行(xíng)業發展概況，行(xíng)業存在的主要問題，中央層面加強行(xíng)業監管和(hé)促進行(xíng)業發展工作(zuò)情況，以及全國協會(huì)加強自律建設等4個(gè)方面，和(hé)與會(huì)者進行(xíng)了分享與交流。該演講全文如下：
截至2015年末，全行(xíng)業共有(yǒu)法人(rén)機構7340家(jiā)，同比減少(shǎo)558家(jiā)，數(shù)量連續三年下降，機構數(shù)量過多(duō)問題進一步緩解。行(xíng)業資本實力繼續增強，實收資本總計(jì)9440億元，同比增長2％。基本形成了不同所有(yǒu)制(zhì)、不同功能、不同規模機構相互補充、适度競争的機構體(tǐ)系。
截至2015年末，國有(yǒu)控股機構占比從2011年最低(dī)時(shí)的19％上(shàng)升到30％；民營及外資控股機構占比從2011年最高(gāo)時(shí)的81％下降至70％。注冊資本在1億元（含）以上(shàng)的機構占比從最低(dī)時(shí)的31％提高(gāo)至目前的62％，同時(shí)淘汰了一批注冊資本較小(xiǎo)的機構。
截至2015年末，債券發行(xíng)擔保在保餘額較上(shàng)年增長三成；非融資擔保在保餘額較上(shàng)年增長近四成。
融資擔保行(xíng)業克服擔保代償率急劇(jù)上(shàng)升壓力，仍為(wèi)大(dà)量中小(xiǎo)微企業、“三農”融資提供擔保服務。截至2015年末，融資擔保業務在保餘額2.73萬億元，比上(shàng)年2.74萬億元略有(yǒu)減少(shǎo)，仍維持較高(gāo)水(shuǐ)平。在銀行(xíng)擔保貸款餘額中，中小(xiǎo)微企業擔保貸款餘額占比接近八成。
受企業經營困難影(yǐng)響，2015年新增擔保代償繼續大(dà)幅上(shàng)升。2012－2015年四年間(jiān)，融資擔保機構累計(jì)為(wèi)擔保的中小(xiǎo)微企業代償金額，與同期擔保業務收入基本接近，為(wèi)維護中小(xiǎo)微企業經營生(shēng)産、分擔銀行(xíng)風險和(hé)促進金融穩定做(zuò)出了重大(dà)貢獻。
随着經濟轉型與下行(xíng)壓力加大(dà)，近兩年擔保代償大(dà)幅增加，2015年融資擔保代償率為(wèi)統計(jì)以來(lái)最高(gāo)水(shuǐ)平。盡管大(dà)多(duō)數(shù)擔保機構目前尚能如約履行(xíng)代償責任，信用風險總體(tǐ)可(kě)控，但(dàn)部分擔保機構代償意願和(hé)代償能力下降，導緻代償責任履行(xíng)不到位，風險事件不斷增加，信用風險發展态勢不容樂觀。
銀擔合作(zuò)總體(tǐ)趨勢向好。截至2015年底，與融資擔保機構合作(zuò)的銀行(xíng)業金融機構數(shù)量、銀行(xíng)業金融機構融資擔保貸款餘額保持穩定。各地通(tōng)過探索建立風險補償機制(zhì)推動銀擔合作(zuò)，取得(de)較好效果。
龐大(dà)的機構數(shù)量與有(yǒu)限的融資擔保需求不匹配，擔保市場(chǎng)“僧多(duō)粥少(shǎo)”，導緻機構生(shēng)存困難；大(dà)多(duō)數(shù)機構資本規模較小(xiǎo)，抗風險能力不足且難以形成規模經營效應。
擔保業務在保餘額在連續四年增長後首次出現下降，擔保收入也首次出現大(dà)幅下降，擔保代償連續增長，全行(xíng)業融資擔保放大(dà)倍數(shù)較低(dī)，平均淨資産收益率遠遠低(dī)于商業銀行(xíng)水(shuǐ)平。
目前全國大(dà)部分省份要麽沒有(yǒu)設立再擔保機構，要麽沒有(yǒu)真正發揮再擔保的增信、分險作(zuò)用，無法為(wèi)融資擔保機構支持小(xiǎo)微企業融資發揮應有(yǒu)作(zuò)用。
當前，銀行(xíng)與融資擔保機構都有(yǒu)降低(dī)風險偏好、收縮業務規模的趨向。融資擔保機構代償高(gāo)發引發銀行(xíng)對其擔保能力的擔憂，導緻銀擔業務進一步萎縮。
銀行(xíng)機構難以及時(shí)掌握融資擔保機構的相關信息，無法有(yǒu)效把握其實際擔保能力和(hé)風險動态，在銀擔合作(zuò)方面管理(lǐ)還(hái)比較粗放，導緻銀擔合作(zuò)發展有(yǒu)所放緩。
目前，中央和(hé)地方政府對融資擔保均給予了一定的扶持，但(dàn)仍存在扶持政策難以形成合力、扶持方式有(yǒu)待向風險補償方式轉變等問題。還(hái)有(yǒu)出台專門(mén)針對擔保行(xíng)業的稅收優惠政策，盡快明(míng)确适合擔保行(xíng)業的會(huì)計(jì)制(zhì)度以及完善抵質押登記制(zhì)度等問題，有(yǒu)待相關部門(mén)予以重視(shì)解決。
部分地區(qū)仍将政府性融資擔保機構作(zuò)為(wèi)一般國有(yǒu)企業考核其收入、利潤等盈利性指标，尤其是國資部門(mén)管理(lǐ)的融資擔保機構，普遍有(yǒu)國有(yǒu)資産保值增值要求，沒有(yǒu)從“算(suàn)大(dà)賬”的角度看待擔保對當地經濟民生(shēng)的拉動作(zuò)用，也沒有(yǒu)把擴大(dà)小(xiǎo)微企業、“三農”擔保規模和(hé)降低(dī)融資成本作(zuò)為(wèi)考核目标和(hé)重點。
2009年，國務院辦公廳印發了《關于進一步明(míng)确融資性擔保業務監管職責的通(tōng)知》（國辦發[2009]7号文），決定建立融資性擔保業務監管部際聯席會(huì)議（以下簡稱聯席會(huì)議），負責研究制(zhì)訂促進融資性擔保業務發展的政策措施，拟訂融資性擔保業務監管制(zhì)度，協調相關部門(mén)共同解決融資性擔保業務監管中的重大(dà)問題，指導地方人(rén)民政府對融資性擔保業務進行(xíng)監管和(hé)風險處置；省級人(rén)民政府按照“誰審批設立、誰負責監管”的要求，确定相應的部門(mén)，負責本地區(qū)融資性擔保機構的監管，融資性擔保行(xíng)業正式建立了中央負責制(zhì)定規則、地方負責監管的監管體(tǐ)制(zhì)。
《意見》的印發在行(xíng)業發展曆史上(shàng)具有(yǒu)裏程碑意義，是新形勢下國務院對融資擔保行(xíng)業做(zuò)出的系統設計(jì)與重要規劃，明(míng)确了行(xíng)業屬性、發展目标和(hé)工作(zuò)措施，是指導行(xíng)業未來(lái)發展的綱領性文件。配合《意見》印發，聯席會(huì)議于2015年12月在安徽召開(kāi)了工作(zuò)推進會(huì)，推廣安徽擔保模式，推動各地學習借鑒相關經驗。
一是發展改革委設立融資擔保風險補償金。二是财政部、農業部、銀監會(huì)創新财政支農方式，推動建立财政支持的農業信貸擔保體(tǐ)系。中央層面的國家(jiā)農業信貸擔保聯盟公司已經成立，多(duō)個(gè)省市已經組建了省級農業信貸擔保機構并開(kāi)始運營，大(dà)部分的省級農業信貸擔保機構将于2016年完成組建。三是銀監會(huì)會(huì)同五部門(mén)聯合制(zhì)定了《關于融資擔保機構支持重大(dà)工程建設的指導意見》（銀監發〔2016〕1号）。
一是系統規劃轄內(nèi)擔保行(xíng)業發展和(hé)體(tǐ)系建設；
二是加快省級再擔保機構建設；
三是壯大(dà)政府性融資擔保機構資本實力；
四是優化出台扶持政策。甯夏推動3家(jiā)融資擔保機構享受所得(de)稅按照15％征收的西部大(dà)開(kāi)發優惠政策；北京、福建财政各安排2億元設立省級代償補償資金，建立政銀擔多(duō)方風險分擔機制(zhì)；
五是打造良好發展環境。安徽、河(hé)北等地為(wèi)融資擔保機構辦理(lǐ)抵質押手續提供便利；湖(hú)南、浙江等地積極推動轄內(nèi)融資擔保機構分批次接入央行(xíng)征信系統。
《融資擔保公司管理(lǐ)條例》（以下簡稱《條例》）已向社會(huì)公開(kāi)征求意見。為(wèi)配合《條例》出台實施，監管部門(mén)正在研究起草相關配套制(zhì)度。同時(shí)，指導地方監管部門(mén)加強監管，促進融資擔保機構規範經營。
2016年5月，為(wèi)加強協會(huì)黨的領導，銀監會(huì)黨委決定成立中國融資擔保業協會(huì)黨委，并一次性委派3名同志(zhì)組成黨委班子，到協會(huì)擔任專職負責人(rén)。
一是配合主管部門(mén)工作(zuò)部署，做(zuò)好融資擔保行(xíng)業制(zhì)度建設工作(zuò)。包括組織就《條例》及配套文件集中反饋意見等；
二是着力推進建立新型銀擔合作(zuò)機制(zhì)，探索發揮再擔保體(tǐ)系功能；
三是以培訓促創新，通(tōng)過開(kāi)展營改增、企業轉型發展為(wèi)主題的培訓工作(zuò)，引導會(huì)員單位創新發展，提高(gāo)風險管理(lǐ)能力；
四是加強行(xíng)業宣傳，建設和(hé)完善宣傳渠道(dào)，利用《金融時(shí)報》專版、協會(huì)網站(zhàn)、手機APP等，展示行(xíng)業形象；
五是加強行(xíng)業自律，積極推進融資擔保行(xíng)業自律一盤棋；
六是加強調研與協調，聚焦行(xíng)業訴求。
圍繞機構面臨的共性問題，如準備金稅前扣除問題，新三闆上(shàng)市和(hé)分層問題，營改增過程中産生(shēng)的問題等，研究提出對策建議，向主管部門(mén)溝通(tōng)反映。
一是修改協會(huì)章程，完成協會(huì)換屆選舉工作(zuò)；
二是通(tōng)過組織擔保機構就行(xíng)業關注專題進行(xíng)調研座談，形成報告，為(wèi)頂層設計(jì)提供政策建議；
三是結合行(xíng)業熱點、難點問題制(zhì)定培訓計(jì)劃，加強行(xíng)業培訓；
四是積極協調主管部門(mén)出台行(xíng)業扶持政策；
五是開(kāi)發數(shù)據信息系統專門(mén)軟件，提高(gāo)數(shù)據報送及數(shù)據彙總的工作(zuò)效率，提高(gāo)統計(jì)結果的實用性、時(shí)效性；
六是積極發展會(huì)員，擴大(dà)會(huì)員覆蓋面，提高(gāo)行(xíng)業代表性。
同志(zhì)們，全國協會(huì)願與廣大(dà)融資擔保機構一道(dào)，以服務會(huì)員單位為(wèi)宗旨，以促進行(xíng)業發展為(wèi)已任，随時(shí)随刻向廣大(dà)融資擔保機構敞開(kāi)大(dà)門(mén)，傾聽(tīng)大(dà)家(jiā)呼聲，為(wèi)融資擔保機構解決實際困難，多(duō)種方式創新業內(nèi)交流、學習的平台，積極為(wèi)促進行(xíng)業轉型發展作(zuò)貢獻！
