問：中小(xiǎo)企業是國民經濟的重要組成部分，在促進經濟增長、推動創新、吸納就業、改善民生(shēng)等方面發揮着不可(kě)替代的作(zuò)用，在“大(dà)衆創業、萬衆創新”背景下，新修訂的《中小(xiǎo)企業促進法》有(yǒu)哪些(xiē)亮點？
答(dá)：總體(tǐ)看，新修訂的《中小(xiǎo)企業促進法》堅持發揮市場(chǎng)決定性作(zuò)用，強化了政府扶持力度，着力解決中小(xiǎo)企業面臨的突出問題，與現行(xíng)法律政策良好銜接的同時(shí)增強了針對性和(hé)可(kě)操作(zuò)性，與時(shí)俱進，內(nèi)容更廣泛、更具體(tǐ)，前瞻性更強。與之前的法律相比，變動較大(dà)、亮點不少(shǎo)，主要體(tǐ)現在以下五個(gè)方面：
一是進一步明(míng)确了法律貫徹落實責任主體(tǐ)。全國中小(xiǎo)企業工作(zuò)由國務院負責企業工作(zuò)的部門(mén)綜合協調、指導和(hé)服務，随着政府機構改革和(hé)職能調整，負責企業工作(zuò)的政府部門(mén)分散，法律實施責任主體(tǐ)界定不清，易導緻政策零散、職能弱化、交叉和(hé)缺位等現象，為(wèi)此，新修訂的《中小(xiǎo)企業促進法》在國務院和(hé)地方兩個(gè)層面明(míng)确了法律貫徹落實的責任主體(tǐ)。
二是進一步規範了财稅支持的相關政策。财稅政策是促進中小(xiǎo)企業發展的重要手段，新修訂的《中小(xiǎo)企業促進法》總結近年來(lái)實踐經驗，在專項資金、中小(xiǎo)企業發展基金和(hé)稅收優惠政策等方面規範了财稅支持的相關政策。
三是進一步完善了融資促進的相關舉措。新修訂的《中小(xiǎo)企業促進法》将“融資促進”單設一章，體(tǐ)現了對促進中小(xiǎo)企業融資工作(zuò)的重視(shì)程度。從宏觀調控、金融監管、普惠金融、融資方式等層面多(duō)措并舉，全方位優化中小(xiǎo)企業的融資環境。
四是更加重視(shì)中小(xiǎo)企業的權益保護。實踐中關于營造公平的市場(chǎng)秩序、增強中小(xiǎo)企業權益保護的呼聲和(hé)要求很(hěn)高(gāo)，為(wèi)此，新修訂的《中小(xiǎo)企業促進法》增設了“權益保護”專章，在收款權益、涉企收費、現場(chǎng)檢查等方面切實保護中小(xiǎo)企業合法權益。
五是強化了中小(xiǎo)企業管理(lǐ)部門(mén)監督檢查職能。為(wèi)了加強法律執行(xíng)情況監督檢查，保障法律的有(yǒu)效實施，新修訂的《中小(xiǎo)企業促進法》增設了“監督檢查”專章。
此外，新修訂的《中小(xiǎo)企業促進法》對創業創新、市場(chǎng)開(kāi)拓、服務措施等方面也做(zuò)了不少(shǎo)重要的補充和(hé)修改。
問：新修訂的《中小(xiǎo)企業促進法》關于法律貫徹落實責任主體(tǐ)做(zuò)出哪些(xiē)明(míng)确規定？
答(dá)：一是在國家(jiā)層面法律落實責任主體(tǐ)得(de)到進一步明(míng)确。新修訂的《中小(xiǎo)企業促進法》明(míng)确規定，“國務院負責中小(xiǎo)企業促進工作(zuò)綜合管理(lǐ)的部門(mén)組織實施促進中小(xiǎo)企業發展政策，對中小(xiǎo)企業促進工作(zuò)進行(xíng)宏觀指導、綜合協調和(hé)監督檢查。”
二是在地方層面法律落實責任主體(tǐ)也得(de)到進一步明(míng)确。新修訂的《中小(xiǎo)企業促進法》明(míng)确規定，“縣級以上(shàng)地方各級人(rén)民政府根據實際情況建立中小(xiǎo)企業促進工作(zuò)協調機制(zhì)，明(míng)确相應的負責中小(xiǎo)企業促進工作(zuò)綜合管理(lǐ)的部門(mén)，負責本行(xíng)政區(qū)域內(nèi)的中小(xiǎo)企業促進工作(zuò)。”
問：财稅政策在支持中小(xiǎo)企業發展方面發揮着重要作(zuò)用，《中小(xiǎo)企業促進法》在财稅政策領域提出哪些(xiē)規定？
答(dá)：新修訂的《中小(xiǎo)企業促進法》在财稅政策領域主要提出三點規定：
一是明(míng)确提出中央财政在本級預算(suàn)中安排中小(xiǎo)企業發展專項資金，《中小(xiǎo)企業促進法》中規定“中央财政應當在本級預算(suàn)中設立中小(xiǎo)企業科目，安排中小(xiǎo)企業發展專項資金。”同時(shí)，進一步規範中小(xiǎo)企業發展專項資金的管理(lǐ)和(hé)使用，規定中小(xiǎo)企業發展專項資金将“重點用于支持中小(xiǎo)企業公共服務體(tǐ)系和(hé)融資服務體(tǐ)系建設。”
二是對中小(xiǎo)企業發展基金的性質和(hé)操作(zuò)運營進行(xíng)了補充細化，結合國務院有(yǒu)關基金設立批複方案，規定“國家(jiā)中小(xiǎo)企業發展基金應當遵循政策性導向和(hé)市場(chǎng)化運作(zuò)原則，主要用于引導和(hé)帶動社會(huì)資金支持初創期中小(xiǎo)企業。”
三是将部分現行(xíng)的稅收優惠政策上(shàng)升為(wèi)法律，如規定“國家(jiā)實行(xíng)有(yǒu)利于小(xiǎo)型微型企業發展的稅收政策，對符合條件的小(xiǎo)型微型企業按照規定實行(xíng)減征、免征企業所得(de)稅、增值稅等措施。”
問：“融資難融資貴”是制(zhì)約中小(xiǎo)企業生(shēng)存和(hé)發展的關鍵瓶頸之一，在促進中小(xiǎo)企業融資方面，新修訂的《中小(xiǎo)企業促進法》提出哪些(xiē)相關規定？
答(dá)：在宏觀調控層面，明(míng)确提出“中國人(rén)民銀行(xíng)應當綜合運用貨币政策工具鼓勵和(hé)引導金融機構加大(dà)對小(xiǎo)型微型企業的信貸支持，改善小(xiǎo)型微型企業融資環境。”
在金融監管層面，進一步提出國務院銀行(xíng)業監督管理(lǐ)機構對金融機構開(kāi)展小(xiǎo)型微型企業金融服務應當制(zhì)定差異化監管政策，采取合理(lǐ)提高(gāo)小(xiǎo)型微型企業不良貸款容忍度等措施，引導金融機構增加小(xiǎo)型微型企業融資規模和(hé)比重。
在普惠金融層面，明(míng)确了推進和(hé)支持普惠金融體(tǐ)系建設，推動中小(xiǎo)銀行(xíng)、非存款類放貸機構和(hé)互聯網金融有(yǒu)序健康發展，引導銀行(xíng)業金融機構向縣域和(hé)鄉鎮等小(xiǎo)型微型企業金融服務薄弱地區(qū)延伸網點和(hé)業務。國有(yǒu)大(dà)型商業銀行(xíng)應當設立普惠金融機構，為(wèi)小(xiǎo)型微型企業提供金融服務。
在融資方式層面，提出健全多(duō)層次資本市場(chǎng)體(tǐ)系，多(duō)渠道(dào)推動股權融資，發展并規範債券市場(chǎng)，促進中小(xiǎo)企業利用多(duō)種方式直接融資。完善擔保融資制(zhì)度，支持金融機構為(wèi)中小(xiǎo)企業提供以應收賬款、知識産權、存貨、機器(qì)設備等為(wèi)擔保品的擔保融資，進一步明(míng)确提出中小(xiǎo)企業以應收賬款申請(qǐng)擔保融資時(shí)，其應收賬款的付款方，應當及時(shí)确認債權債務關系，支持中小(xiǎo)企業融資。
此外，新修訂的《中小(xiǎo)企業促進法》在政策性信用擔保體(tǐ)系、風險補償和(hé)征信評級等方面也做(zuò)出相關規定。
問：在中小(xiǎo)企業權益保護方面，新修訂的《中小(xiǎo)企業促進法》提出哪些(xiē)新亮點？
答(dá)：新修訂的《中小(xiǎo)企業促進法》增設“權益保護”專章，加大(dà)中小(xiǎo)企業權益保護力度，具體(tǐ)表現在以下三個(gè)方面：
一是規定國家(jiā)保護中小(xiǎo)企業及其出資人(rén)的合法權益。
二是設立拖欠貨款解決條款，保護中小(xiǎo)企業的合法收款權益。新修訂的《中小(xiǎo)企業促進法》明(míng)确規定，“國家(jiā)機關、事業單位和(hé)大(dà)型企業不得(de)違約拖欠中小(xiǎo)企業的貨物、工程、服務款項。中小(xiǎo)企業有(yǒu)權要求拖欠方支付拖欠款并要求對拖欠款造成的損失進行(xíng)賠償。”
三是将規範涉企收費、現場(chǎng)檢查等行(xíng)為(wèi)的相關政策上(shàng)升為(wèi)法律。規定建立和(hé)實施涉企行(xíng)政事業性收費目錄清單制(zhì)度，嚴禁行(xíng)業組織依靠代行(xíng)政府職能或利用行(xíng)政資源擅自設立收費項目，提高(gāo)收費标準。
問：在加強法律執行(xíng)、保障法律落實方面，新修訂的《中小(xiǎo)企業促進法》做(zuò)出哪些(xiē)相關規定？
答(dá)：新修訂的《中小(xiǎo)企業促進法》在增設的“監督檢查”專章明(míng)确提出了縣級以上(shàng)人(rén)民政府定期組織對中小(xiǎo)企業促進工作(zuò)情況的監督檢查。明(míng)确了國務院負責中小(xiǎo)企業促進工作(zuò)綜合管理(lǐ)的部門(mén)應委托第三方機構定期開(kāi)展中小(xiǎo)企業發展環境評估，并向社會(huì)公布。明(míng)确規定了縣級以上(shàng)人(rén)民政府及有(yǒu)關部門(mén)的監督檢查職責，并對中小(xiǎo)企業發展專項資金、中小(xiǎo)企業發展基金管理(lǐ)和(hé)使用情況的監督作(zuò)出了相關規定。同時(shí)，對強制(zhì)或者變相強制(zhì)中小(xiǎo)企業參加考核、評比、表彰、培訓等活動的行(xíng)為(wèi)以及違反法律、法規向中小(xiǎo)企業收費、罰款、攤派财務等行(xíng)為(wèi)的查處作(zuò)出了明(míng)确規定。
問：新修訂的《中小(xiǎo)企業促進法》在創業創新、市場(chǎng)開(kāi)拓、服務措施等方面作(zuò)出哪些(xiē)重要補充和(hé)修改？
答(dá)：在創業創新方面，提出優化審批流程，實現中小(xiǎo)企業行(xíng)政許可(kě)便捷，簡化中小(xiǎo)企業注銷登記程序，實現中小(xiǎo)企業市場(chǎng)退出程序便利化，并在立法層面上(shàng)明(míng)确中小(xiǎo)企業固定資産加速折舊(jiù)和(hé)研究開(kāi)發費用加計(jì)扣除的相關政策，引導中小(xiǎo)企業加大(dà)研發、技(jì)術(shù)改造投入；
在市場(chǎng)開(kāi)拓方面，明(míng)确提出完善市場(chǎng)體(tǐ)系，實行(xíng)統一的市場(chǎng)準入和(hé)市場(chǎng)監管制(zhì)度，反對壟斷和(hé)不正當競争，營造中小(xiǎo)企業公平參與競争的市場(chǎng)環境。同時(shí)，進一步細化了政府采購促進中小(xiǎo)企業發展相關政策，将現行(xíng)的政府采購促進中小(xiǎo)企業發展相關政策上(shàng)升到法律，規定國務院有(yǒu)關部門(mén)應當制(zhì)定中小(xiǎo)企業政府采購的相關優惠政策，提高(gāo)中小(xiǎo)企業在政府采購中的份額，增強了法律的可(kě)操作(zuò)性。
在服務措施方面，提出建立跨部門(mén)的政策信息互聯網發布平台，并明(míng)确規定各地有(yǒu)計(jì)劃地組織實施中小(xiǎo)企業經營管理(lǐ)人(rén)員培訓工作(zuò)等。
（來(lái)源： 工信部網站(zhàn)）
