近日，财政部印發《政府性融資擔保、再擔保機構績效評價指引》（以下簡稱《指引》）。财政部有(yǒu)關負責人(rén)就《指引》有(yǒu)關情況回答(dá)了記者的提問。
問：請(qǐng)介紹一下《指引》的出台背景和(hé)意義?
答(dá)：近年來(lái)，國務院大(dà)力推進政府性融資擔保體(tǐ)系建設，支持小(xiǎo)微企業融資發展，在暢通(tōng)金融服務毛細血管、引導更多(duō)金融“活水(shuǐ)”流向小(xiǎo)微企業方面發揮了積極作(zuò)用。但(dàn)仍存在放大(dà)倍數(shù)不高(gāo)、聚焦支小(xiǎo)支農不夠、擔保費率偏高(gāo)等問題。為(wèi)貫徹落實《國務院辦公廳關于有(yǒu)效發揮政府性融資擔保基金作(zuò)用 切實支持小(xiǎo)微企業和(hé)“三農”發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）關于“完善政府性融資擔保、再擔保機構績效評價體(tǐ)系，強化正向激勵，引導政府性融資擔保機構聚焦支小(xiǎo)支農主業、切實降費讓利”的要求，更好發揮政府性融資擔保增信作(zuò)用，财政部在廣泛開(kāi)展調研、充分聽(tīng)取有(yǒu)關方面意見的基礎上(shàng)，制(zhì)定了《指引》。
《指引》的出台，有(yǒu)三方面積極意義：
一是強化金融支持穩企業的重要舉措。黨中央、國務院曆來(lái)高(gāo)度重視(shì)小(xiǎo)微企業金融服務工作(zuò)。習近平總書(shū)記多(duō)次就解決民營企業特别是小(xiǎo)微企業融資難融資貴問題作(zuò)出重要指示。《政府工作(zuò)報告》明(míng)确，要“強化對穩企業的金融支持”，“大(dà)幅拓展政府性融資擔保覆蓋面并明(míng)顯降低(dī)費率”。出台《指引》，是貫徹落實黨中央、國務院系列決策部署的重要舉措，将激勵引導政府性融資擔保發揮逆周期調節作(zuò)用，與已出台的各項政策形成合力，有(yǒu)效緩解小(xiǎo)微企業融資難融資貴，助力做(zuò)好“六穩”工作(zuò)、守住“六保”底線。
二是健全政府性融資擔保制(zhì)度體(tǐ)系的關鍵一環。近年來(lái)，國家(jiā)不斷健全政府性融資擔保的“四梁八柱”，相繼出台了《融資擔保公司監督管理(lǐ)條例》及配套制(zhì)度，印發了《國務院關于促進融資擔保行(xíng)業加快發展的意見》、《指導意見》等綱領性文件。《指導意見》明(míng)确了政府性融資擔保機構的準公共定位，描繪了政府性融資擔保行(xíng)業的發展藍(lán)圖。《指引》與《指導意見》一脈相承，改變簡單套用國有(yǒu)企業、金融機構績效評價指标的現狀，重構政府性融資擔保績效評價體(tǐ)系，有(yǒu)助于強化對政府性融資擔保績效評價工作(zuò)的統一指導和(hé)規範。
三是政府性融資擔保行(xíng)業健康發展的助推器(qì)。一段時(shí)期以來(lái)，在“重盈利考核”的績效評價導向下，政府性融資擔保機構出現了“壘大(dà)戶、掙快錢(qián)、高(gāo)收費”以及“裹足不前”兩種發展傾向，政策功能作(zuò)用未能充分發揮，《指導意見》的落實效果有(yǒu)待提升。《指引》突出政策導向，堅持職責定位，弱化盈利考核，強化正向激勵，着力引導政府性融資擔保機構回歸擔保主業、聚焦支小(xiǎo)支農、降低(dī)擔保費率、拓展業務規模，有(yǒu)助于推動政府性融資擔保行(xíng)業健康可(kě)持續發展。
問：政府性融資擔保績效評價體(tǐ)系有(yǒu)哪些(xiē)特點？
答(dá)：《指引》從政策效益、經營能力、風險控制(zhì)、體(tǐ)系建設四個(gè)維度構建了政府性融資擔保、再擔保機構績效評價體(tǐ)系。歸納起來(lái)，有(yǒu)以下特點：
一是突出政策導向。提高(gāo)政策效益指标分值（在百分制(zhì)中獨占40分），重點考核新增支小(xiǎo)支農擔保業務規模及占比、新增1000萬元及以下擔保業務規模及占比、擔保費率等指标，引導政府性融資擔保、再擔保機構聚焦支小(xiǎo)支農、降低(dī)費率水(shuǐ)平。
二是鼓勵業務拓展。在經營能力方面重點考核新增擔保業務規模、放大(dà)倍數(shù)等指标，鼓勵政府性融資擔保、再擔保機構主動作(zuò)為(wèi)、擴大(dà)業務規模。
三是弱化盈利考核。堅持保本微利原則，不追求國有(yǒu)資本保值增值率增幅最大(dà)化，同時(shí)明(míng)确經濟下行(xíng)期內(nèi)，在做(zuò)好風險防控的前提下，可(kě)适當降低(dī)該項指标分值或暫不考核該項指标，發揮政府性融資擔保逆周期調節作(zuò)用。
四是強化正向激勵。将績效評價結果作(zuò)為(wèi)擔保機構獲得(de)資本金補充、風險補償、補貼、獎勵等财政支持，與國家(jiā)融資擔保基金優先合作(zuò)，以及确定負責人(rén)薪酬、工資總額的重要依據，增強機構內(nèi)生(shēng)動力。
問：《指引》适用于哪些(xiē)融資擔保機構？
答(dá)：政府性融資擔保、再擔保機構均應依據《指引》開(kāi)展績效評價工作(zuò)。為(wèi)明(míng)确界定政府性融資擔保、再擔保機構的範圍，《指引》作(zuò)了兩項規定：
一是明(míng)确政府性融資擔保、再擔保機構定義，即“依法設立，由政府及其授權機構、國有(yǒu)企業出資并實際控股，以服務小(xiǎo)微企業和(hé)‘三農’主體(tǐ)為(wèi)主要經營目标的融資擔保、再擔保機構”。
二是實施名單制(zhì)管理(lǐ)，由省級财政部門(mén)會(huì)同有(yǒu)關部門(mén)确定本地區(qū)政府性融資擔保、再擔保機構名單。對于名單外的國有(yǒu)控股機構，原則上(shàng)不得(de)納入政府性融資擔保體(tǐ)系，不得(de)享受各級财政政策及資金支持，不得(de)與國家(jiā)融資擔保基金開(kāi)展業務合作(zuò)。
此外，對于農業信貸擔保機構應統一納入政府性融資擔保、再擔保機構名單管理(lǐ)，但(dàn)考慮到農業信貸擔保業務定位特殊、單筆規模更小(xiǎo)、風險相對較大(dà)的特點，财政部會(huì)同有(yǒu)關部門(mén)參照《指引》另行(xíng)設置了對農業信貸擔保機構的績效評價指标體(tǐ)系。
問：擔保機構與再擔保機構共用一套績效評價指标體(tǐ)系，如何兼顧靈活性與可(kě)操作(zuò)性？
答(dá)：考慮到擔保機構和(hé)再擔保機構在業務模式和(hé)機構定位上(shàng)的異同，《指引》在績效指标體(tǐ)系設置上(shàng)兼顧了原則性與靈活性：
一是在指标設置上(shàng)“合二為(wèi)一”，選取支小(xiǎo)支農業務占比、擔保費率、放大(dà)倍數(shù)、代償率等擔保、再擔保機構通(tōng)用的評價指标，構建統一的指标體(tǐ)系。
二是在分值設定上(shàng)“一分為(wèi)二”，分别編制(zhì)了擔保機構和(hé)再擔保機構的績效評價評分表，并針對再擔保機構不開(kāi)展直保業務以及發揮體(tǐ)系龍頭作(zuò)用的特點，适當降低(dī)其經營能力指标分值，提高(gāo)體(tǐ)系建設指标分值，體(tǐ)現各有(yǒu)側重。
三是在具體(tǐ)操作(zuò)上(shàng)“統分結合”，既統一給出了各項指标的分值和(hé)評分标準，供參考使用，又允許各地結合本地實際及機構特點，“因地制(zhì)宜”、“量體(tǐ)裁衣”，适當調整指标及分值，切實增強可(kě)操作(zuò)性。
問：如何開(kāi)展績效評價工作(zuò)？
答(dá)：在工作(zuò)理(lǐ)念上(shàng)，堅持“目标管理(lǐ)、結果導向”，即先合理(lǐ)設定當年經營目标，再根據各項目标實際完成情況，對擔保、再擔保機構進行(xíng)綜合評價。
在工作(zuò)程序上(shàng)，本級财政部門(mén)負責根據機構當年經營計(jì)劃及上(shàng)年績效目标完成情況确定年初目标值，在擔保、再擔保機構績效自評的基礎上(shàng)，組織開(kāi)展績效評價工作(zuò)，必要時(shí)可(kě)委托第三方機構參與。績效評價結果要及時(shí)反饋政府性融資擔保、再擔保機構及其股東單位，并抄送有(yǒu)關部門(mén)。
(來(lái)源：财政部金融司)
