财金〔2019〕62号
各省（自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）财政廳（局）、科技(jì)廳（委、局）、中小(xiǎo)企業主管部門(mén)、銀保監局，中國人(rén)民銀行(xíng)上(shàng)海總部、各分行(xíng)、營業管理(lǐ)部、省會(huì)（首府）城市中心支行(xíng)、各副省級城市中心支行(xíng)，财政部各地監管局：
民營和(hé)小(xiǎo)微企業是我國經濟社會(huì)發展不可(kě)或缺的重要力量。為(wèi)貫徹落實黨中央、國務院關于支持民營和(hé)小(xiǎo)微企業發展的決策部署，更好發揮财政資金引導作(zuò)用，探索改善民營和(hé)小(xiǎo)微企業金融服務的有(yǒu)效模式，從2019年起，财政部聯合科技(jì)部、工業和(hé)信息化部、人(rén)民銀行(xíng)、銀保監會(huì)開(kāi)展财政支持深化民營和(hé)小(xiǎo)微企業金融服務綜合改革試點城市工作(zuò)，中央财政給予獎勵資金支持。現通(tōng)知如下：
一、指導思想
全面貫徹黨的十九大(dà)和(hé)十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為(wèi)指引，認真貫徹落實黨中央、國務院關于支持民營和(hé)小(xiǎo)微企業發展的決策部署，以推進民營和(hé)小(xiǎo)微企業金融服務高(gāo)質量發展為(wèi)目标，着力發揮财政資金引導撬動作(zuò)用，支持地方因地制(zhì)宜打造各具特色的金融服務綜合改革試點城市。要落實好中央減稅降費政策，着力改善小(xiǎo)微和(hé)民營企業融資；也要防範好民營、小(xiǎo)微企業信貸風險，健全融資擔保體(tǐ)系和(hé)風險補償機制(zhì)，切實打好防範重大(dà)風險攻堅戰。
二、基本原則
（一）地方為(wèi)主，中央引導。以城市為(wèi)單位支持深化民營和(hé)小(xiǎo)微企業金融服務，充分發揮地方熟悉情況、整合資源的優勢，突出地方主體(tǐ)地位，落實好中央減稅降費政策，中央财政給予資金支持。
（二）完善機制(zhì)，市場(chǎng)運行(xíng)。立足于完善機制(zhì)，彌補市場(chǎng)失靈，有(yǒu)效引導金融資源在尊重市場(chǎng)規律的前提下“支小(xiǎo)助微”，更好地利用市場(chǎng)化手段創造良好環境，激發內(nèi)生(shēng)動力。
（三）鼓勵創新，探索經驗。鼓勵試點城市先行(xíng)先試，探索深化民營和(hé)小(xiǎo)微企業金融服務的有(yǒu)效模式，建立健全融資擔保體(tǐ)系和(hé)風險補償機制(zhì)，形成可(kě)複制(zhì)、可(kě)推廣的經驗，樹(shù)立标杆，打造樣本，放大(dà)政策效果。
（四）跟蹤問效，獎優罰劣。實施全過程預算(suàn)績效管理(lǐ)，相關部門(mén)對試點城市加強指導，強化績效目标管理(lǐ)，做(zuò)好績效運行(xíng)監控，開(kāi)展績效評價和(hé)結果應用，跟蹤其工作(zuò)進展情況和(hé)實施成效，中央财政獎勵資金與試點城市工作(zuò)績效挂鈎，突出引導效應。
三、試點內(nèi)容
（一）中央财政獎勵政策。
從2019年起，中央财政通(tōng)過普惠金融發展專項資金每年安排約20億元資金，支持一定數(shù)量的試點城市。試點期限暫定為(wèi)3年，東、中、西部地區(qū)每個(gè)試點城市的獎勵标準分别為(wèi)3000萬元、4000萬元、5000萬元。
獎勵資金可(kě)用于試點城市金融機構的民營和(hé)小(xiǎo)微企業信貸風險補償或代償，或用于試點城市政府性融資擔保機構資本補充。試點城市應注重加強部門(mén)統籌協調和(hé)政策聯動，特别是與中央财政已出台的小(xiǎo)微企業融資擔保降費獎補、中小(xiǎo)企業信用擔保代償補償等政策形成互補和(hé)合力，不得(de)對同一主體(tǐ)重複安排資金支持。
鼓勵有(yǒu)條件的省份适當安排資金比照開(kāi)展省內(nèi)深化民營和(hé)小(xiǎo)微企業金融服務綜合改革試點城市工作(zuò)。
（二）試點城市選擇。
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市擇優确定轄區(qū)內(nèi)試點城市。為(wèi)更好發揮統籌資源、優化平台、創新服務的作(zuò)用，試點城市一般應為(wèi)地級市（含直轄市、計(jì)劃單列市所轄縣區(qū)）、省會(huì)（首府）城市所屬區(qū)縣、國家(jiā)級新區(qū)。地市級行(xíng)政區(qū)少(shǎo)于10個(gè)的省、自治區(qū)（包括吉林、福建、海南、貴州、西藏、青海、甯夏，共7個(gè)省區(qū)）及5個(gè)計(jì)劃單列市，每年确定1個(gè)試點城市；其他省、自治區(qū)及4個(gè)直轄市，每年确定2個(gè)試點城市。試點城市可(kě)重複申報。
1.每年1月31日前，省級（含省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市，下同）财政部門(mén)聯合金融監管、科技(jì)、工信、人(rén)民銀行(xíng)、銀保監等部門(mén)，圍繞考核要求，制(zhì)定本轄區(qū)內(nèi)試點城市評審方案，以試點城市績效評價指标為(wèi)依據，逐項确定績效考核目标，加強政策指導。
2.有(yǒu)意向的城市财政部門(mén)會(huì)同相關部門(mén)做(zuò)好試點方案編制(zhì)工作(zuò)，确定績效考核目标，細化工作(zuò)任務，每年2月27日前以書(shū)面形式向省級财政部門(mén)申報。
3.省級财政部門(mén)聯合金融監管、科技(jì)、工信、人(rén)民銀行(xíng)、銀保監等部門(mén)，采取公開(kāi)競争性方式進行(xíng)評審，每年3月31日前将試點城市名單、實施方案、績效目标及評價指标表等材料提交财政部。
（三）績效評價指标。
試點工作(zuò)堅持促發展和(hé)防風險并重，既要立足落實好中央減稅降費政策，加大(dà)民營和(hé)小(xiǎo)微企業融資規模，降低(dī)融資成本；又要健全政府主導的融資擔保和(hé)風險補償機制(zhì)，妥善處理(lǐ)好支持民營、小(xiǎo)微企業發展與防範潛在風險之間(jiān)的關系。對試點城市績效情況重點評價四個(gè)方面內(nèi)容：一是金融服務民營和(hé)小(xiǎo)微企業總體(tǐ)狀況（占比40%）。二是完善融資擔保和(hé)風險補償機制(zhì)情況（占比30%）。三是金融綜合服務和(hé)創新情況（占比20%）。四是金融帶動地方發展情況（占比10%）。具體(tǐ)績效評價指标和(hé)口徑見附件。
（四）績效評價實施及結果運用。
省級财政部門(mén)聯合金融監管局、科技(jì)、工信、人(rén)民銀行(xíng)、銀保監等部門(mén)對試點城市工作(zuò)開(kāi)展情況和(hé)資金使用情況進行(xíng)日常監督管理(lǐ)，建立相關績效指标動态監測體(tǐ)系。
每年3月31日前，省級财政部門(mén)聯合金融監管局、科技(jì)、工信、人(rén)民銀行(xíng)、銀保監等部門(mén)及财政部當地監管局對上(shàng)年工作(zuò)開(kāi)展績效評價，績效評價結果向社會(huì)公開(kāi)，并将績效評價結果等材料提交财政部，抄送财政部當地監管局。
财政部根據工作(zuò)需要組織當地監管局對績效評價結果進行(xíng)抽評，并根據績效評價和(hé)抽評結果進行(xíng)資金結算(suàn)。對績效評價或抽評結果分值低(dī)于70分的試點城市，取消試點資格，追回全部獎勵資金。
（五）職責分工。
各地财政、科技(jì)、工信、人(rén)民銀行(xíng)分支機構、銀保監部門(mén)、财政部各地監管局、地方金融監管部門(mén)各司其責。試點城市績效目标設定和(hé)評價工作(zuò)由各部門(mén)分工負責：人(rén)民銀行(xíng)分支機構、銀保監部門(mén)負責金融服務民營和(hé)小(xiǎo)微企業總體(tǐ)狀況、金融綜合服務和(hé)創新相關指标，具體(tǐ)口徑和(hé)得(de)分由雙方協商确定；财政部門(mén)、地方金融監管部門(mén)負責融資擔保和(hé)風險補償機制(zhì)相關指标；科技(jì)、工信部門(mén)負責金融帶動地方發展相關指标；财政部各地監管局負責中央财政獎勵資金規範使用情況。各部門(mén)定期不定期召開(kāi)聯席會(huì)議，加強溝通(tōng)與信息共享，構建有(yǒu)效高(gāo)效的工作(zuò)機制(zhì)。
地方相關部門(mén)應高(gāo)度重視(shì)，抓緊組織做(zuò)好2019年度試點城市申報和(hé)評審工作(zuò)，通(tōng)過以點帶面、上(shàng)下聯動，進一步穩定市場(chǎng)預期，彙聚各方合力營造良好發展環境，推動實現增加民營和(hé)小(xiǎo)微企業貸款規模、降低(dī)實體(tǐ)經濟融資成本的目标。各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市财政部門(mén)應于2019年8月31日前，将本年度試點城市名單、實施方案、績效評價指标表等材料報送财政部，并抄送财政部當地監管局。以後年度試點城市申報和(hé)評審工作(zuò)時(shí)間(jiān)遵照本通(tōng)知執行(xíng)。
附件：1.
試點城市績效評價指标.doc
财政部
科技(jì)部
工業和(hé)信息化部
人(rén)民銀行(xíng)
銀保監會(huì)
2019年7月16日
