國辦發〔2021〕45号
各省、自治區(qū)、直轄市人(rén)民政府，國務院各部委、各直屬機構：
中小(xiǎo)企業是國民經濟和(hé)社會(huì)發展的主力軍，在促進增長、保障就業、活躍市場(chǎng)、改善民生(shēng)等方面發揮着重要作(zuò)用。近期，受原材料價格上(shàng)漲、訂單不足、用工難用工貴、應收賬款回款慢、物流成本高(gāo)以及新冠肺炎疫情散發、部分地區(qū)停電(diàn)限電(diàn)等影(yǐng)響，中小(xiǎo)企業成本壓力加大(dà)、經營困難加劇(jù)。為(wèi)貫徹落實黨中央、國務院決策部署，進一步加大(dà)助企纾困力度，減輕企業負擔，幫助渡過難關，經國務院同意，現就有(yǒu)關事項通(tōng)知如下：
一、加大(dà)纾困資金支持力度。鼓勵地方安排中小(xiǎo)企業纾困資金，對生(shēng)産經營暫時(shí)面臨困難但(dàn)産品有(yǒu)市場(chǎng)、項目有(yǒu)前景、技(jì)術(shù)有(yǒu)競争力的中小(xiǎo)企業，以及勞動力密集、社會(huì)效益高(gāo)的民生(shēng)領域服務型中小(xiǎo)企業（如養老托育機構等）給予專項資金支持，減輕房(fáng)屋租金、水(shuǐ)電(diàn)費等負擔，給予社保補貼等，幫助企業應對原材料價格上(shàng)漲、物流及人(rén)力成本上(shàng)升等壓力。落實創業擔保貸款貼息及獎補政策。用好小(xiǎo)微企業融資擔保降費獎補資金，支持擴大(dà)小(xiǎo)微企業融資擔保業務規模，降低(dī)融資擔保成本。有(yǒu)條件的地方要發揮好貸款風險補償機制(zhì)作(zuò)用。（财政部、工業和(hé)信息化部、人(rén)力資源社會(huì)保障部、人(rén)民銀行(xíng)等國務院相關部門(mén)及各地區(qū)按職責分工負責）
二、進一步推進減稅降費。深入落實月銷售額15萬元以下的小(xiǎo)規模納稅人(rén)免征增值稅、小(xiǎo)型微利企業減征所得(de)稅、研發費用加計(jì)扣除、固定資産加速折舊(jiù)、支持科技(jì)創新進口等稅收優惠政策。制(zhì)造業中小(xiǎo)微企業按規定延緩繳納2021年第四季度部分稅費。研究适時(shí)出台部分惠企政策到期後的接續政策。持續清理(lǐ)規範涉企收費，确保政策紅利落地。（财政部、稅務總局、海關總署、市場(chǎng)監管總局等國務院相關部門(mén)及各地區(qū)按職責分工負責）
三、靈活精準運用多(duō)種金融政策工具。加強再貸款再貼現政策工具精準“滴灌”中小(xiǎo)企業，用好新增3000億元支小(xiǎo)再貸款額度。加大(dà)信用貸款投放，按規定實施普惠小(xiǎo)微企業信用貸款支持政策。對于受新冠肺炎疫情、洪澇災害及原材料價格上(shàng)漲等影(yǐng)響嚴重的小(xiǎo)微企業，加強流動資金貸款支持，按規定實施普惠小(xiǎo)微企業貸款延期還(hái)本付息政策。（人(rén)民銀行(xíng)、銀保監會(huì)按職責分工負責）
四、推動緩解成本上(shàng)漲壓力。加強大(dà)宗商品監測預警，強化市場(chǎng)供需調節，嚴厲打擊囤積居奇、哄擡價格等違法行(xíng)為(wèi)。支持行(xíng)業協會(huì)、大(dà)型企業搭建重點行(xíng)業産業鏈供需對接平台，加強原材料保供對接服務。推動期貨公司為(wèi)中小(xiǎo)企業提供風險管理(lǐ)服務，助力中小(xiǎo)企業運用期貨套期保值工具應對原材料價格大(dà)幅波動風險。穩定班輪公司在中國主要出口航線的運力供給。發揮行(xíng)業協會(huì)、商會(huì)及地方政府作(zuò)用，引導外貿企業與班輪公司簽訂長約合同，鼓勵班輪公司推出中小(xiǎo)企業專線服務。（國家(jiā)發展改革委、工業和(hé)信息化部、市場(chǎng)監管總局、中國證監會(huì)、交通(tōng)運輸部、商務部等國務院相關部門(mén)及各地區(qū)按職責分工負責）
五、加強用電(diàn)保障。加強電(diàn)力産供儲銷體(tǐ)系建設，科學實施有(yǒu)序用電(diàn)，合理(lǐ)安排錯峰用電(diàn)，保障對中小(xiǎo)企業尤其是制(zhì)造業中小(xiǎo)企業的能源安全穩定供應。推動産業鏈龍頭企業梳理(lǐ)上(shàng)下遊重點企業名單，保障産業鏈關鍵環節中小(xiǎo)企業用電(diàn)需求，維護産業鏈供應鏈安全穩定，确保企業已有(yǒu)訂單正常生(shēng)産，防範訂單違約風險。加快推進電(diàn)力市場(chǎng)化改革，充分考慮改革進程和(hé)中小(xiǎo)企業承受能力，平穩有(yǒu)序推動中小(xiǎo)企業進入電(diàn)力市場(chǎng)。鼓勵有(yǒu)條件的地方對小(xiǎo)微企業用電(diàn)實行(xíng)階段性優惠。（國家(jiā)發展改革委、工業和(hé)信息化部及各地區(qū)按職責分工負責）
六、支持企業穩崗擴崗。落實失業保險穩崗返還(hái)及社保補貼、培訓補貼等減負穩崗擴就業政策，支持中小(xiǎo)企業穩定崗位，更多(duō)吸納高(gāo)校(xiào)畢業生(shēng)等重點群體(tǐ)就業。推動各級政府公共服務平台、人(rén)力資源服務機構為(wèi)中小(xiǎo)企業發布實時(shí)有(yǒu)效的崗位信息，加強用工供需信息對接。（人(rén)力資源社會(huì)保障部、财政部及各地區(qū)按職責分工負責）
七、保障中小(xiǎo)企業款項支付。進一步落實《保障中小(xiǎo)企業款項支付條例》，制(zhì)定保障中小(xiǎo)企業款項支付投訴處理(lǐ)辦法，加強大(dà)型企業應付賬款管理(lǐ)，對濫用市場(chǎng)優勢地位逾期占用、惡意拖欠中小(xiǎo)企業賬款行(xíng)為(wèi)，加大(dà)聯合懲戒力度。繼續開(kāi)展清理(lǐ)拖欠中小(xiǎo)企業賬款專項行(xíng)動。推動各級政府部門(mén)、事業單位、大(dà)型企業及時(shí)支付采購中小(xiǎo)企業貨物、工程、服務的賬款，從源頭防範層層拖欠形成“三角債”。嚴禁以不簽合同、在合同中不約定具體(tǐ)付款時(shí)限和(hé)付款方式等方法規避及時(shí)支付義務的行(xíng)為(wèi)。（工業和(hé)信息化部、國務院國資委、财政部、人(rén)民銀行(xíng)等國務院相關部門(mén)及各地區(qū)按職責分工負責）
八、着力擴大(dà)市場(chǎng)需求。加大(dà)民生(shēng)領域和(hé)新型基礎設施建設投資力度，進一步落實《政府采購促進中小(xiǎo)企業發展管理(lǐ)辦法》，鼓勵各地因地制(zhì)宜細化預留采購份額、價格評審優惠、降低(dī)投标成本、優先采購等支持措施。組織開(kāi)展供需對接活動，促進大(dà)型企業擴大(dà)向中小(xiǎo)企業采購規模。搭建政銀合作(zuò)平台，開(kāi)展中小(xiǎo)企業跨境撮合服務。依托跨境電(diàn)商等外貿新業态，為(wèi)中小(xiǎo)企業提供遠程網上(shàng)交流、供需信息對接等服務。加快海外倉發展，保障外貿産業鏈供應鏈暢通(tōng)運轉。充分發揮境外經貿合作(zuò)區(qū)作(zuò)為(wèi)中小(xiǎo)企業“抱團出海”平台載體(tǐ)的作(zuò)用，不斷提升合作(zuò)區(qū)建設質量和(hé)服務水(shuǐ)平，引導和(hé)支持有(yǒu)合作(zuò)需求的中小(xiǎo)企業入區(qū)開(kāi)展投資合作(zuò)。（國家(jiā)發展改革委、财政部、商務部、工業和(hé)信息化部按職責分工負責）
九、全面壓實責任。各有(yǒu)關部門(mén)、各地區(qū)要進一步把思想認識行(xíng)動統一到黨中央、國務院決策部署上(shàng)來(lái)，強化責任擔當，勇于開(kāi)拓創新，進一步細化纾困舉措，積極采取針對性措施，幫助中小(xiǎo)企業應對困難，推動中小(xiǎo)企業向“專精特新”方向發展，不斷提升市場(chǎng)競争力。各有(yǒu)關部門(mén)要加強對中小(xiǎo)企業面臨困難和(hé)問題的調研，總結經驗做(zuò)法，加強政策儲備，适時(shí)推動出台；要加大(dà)對地方的指導支持力度，紮實推動各項政策措施落地見效。落實情況要及時(shí)報送國務院促進中小(xiǎo)企業發展工作(zuò)領導小(xiǎo)組辦公室。（國務院相關部門(mén)及各地區(qū)按職責分工負責）
國務院辦公廳
2021年11月10日
來(lái)源：國務院辦公廳
