第一批教育實踐活動開(kāi)展以來(lái)，各地區(qū)各部門(mén)各單位黨委（黨組）紮實開(kāi)展學習教育，廣泛聽(tīng)取意見建議，深入查擺突出問題，認真開(kāi)展批評和(hé)自我批評，堅持邊學邊查邊改，教育實踐活動進展順利，取得(de)明(míng)顯成效。
整改落實、建章立制(zhì)，是教育實踐活動取得(de)實效的關鍵所在，對于深入貫徹落實中央八項規定精神，解決“四風”方面的突出問題，形成踐行(xíng)黨的群衆路線的長效機制(zhì)，确保教育實踐活動善始善終、取信于民至關重要。要與學習貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神相結合，堅持以改革精神抓好整改落實、建章立制(zhì)工作(zuò)；與貫徹執行(xíng)《黨政機關厲行(xíng)節約反對浪費條例》相結合，進一步弘揚艱苦奮鬥、勤儉節約的優良作(zuò)風。現就做(zuò)好這一環節工作(zuò)通(tōng)知如下。
一、及時(shí)組織“回頭看”
落實習近平總書(shū)記關于要對教育實踐活動開(kāi)展情況進行(xíng)“回頭看”的重要指示精神，在專題民主生(shēng)活會(huì)召開(kāi)後和(hé)第三環節開(kāi)始前，認真對照中央關于教育實踐活動學習教育、聽(tīng)取意見和(hé)查擺問題、開(kāi)展批評環節的部署要求，逐項進行(xíng)“回頭看”。
一看學習教育是否紮實。主要看是否認真學習了中央規定的學習材料，反對“四風”的思想自覺和(hé)行(xíng)動自覺是否增強，是否做(zuò)到了學用結合、知行(xíng)合一。二看查擺問題是否聚焦。主要看征求意見是否深入，是否緊密聯系實際，真正把自己擺進去，找準了問題。三看自我剖析是否深刻。主要看對照檢查材料衡量尺子嚴不嚴、查擺問題準不準、原因分析透不透、整改措施實不實。特别是對群衆反映強烈的“車(chē)輪上(shàng)的鋪張”、“人(rén)情消費”、職務消費、“三公”經費開(kāi)支過大(dà)、違規配備秘書(shū)、違規占用住房(fáng)和(hé)辦公用房(fáng)等問題是否進行(xíng)了深入查擺。四看談心交心是否充分。主要看黨委（黨組）主要負責同志(zhì)與班子每名成員之間(jiān)，班子成員相互之間(jiān)，班子成員與分管部門(mén)負責同志(zhì)之間(jiān)，特别是平時(shí)有(yǒu)隔閡、有(yǒu)誤解的同志(zhì)之間(jiān)，是否進行(xíng)了談心交心。五看開(kāi)展批評是否認真。主要看領導班子專題民主生(shēng)活會(huì)是否貫徹了整風精神、開(kāi)展了積極健康的思想鬥争，自我批評是否揭短(duǎn)亮醜，相互批評是否動真碰硬，對待批評意見是否态度誠懇、虛心接受，是否回應了群衆反映的問題。六看邊查邊改是否見效。主要看領導機關、領導班子、領導幹部對存在的問題是否提出了實質性的整改舉措，做(zuò)到了邊學邊改、邊查邊改、真轉真改。是否抓緊建章立制(zhì)、堵塞漏洞，是否有(yǒu)規必依、令行(xíng)禁止，是否強化正風肅紀，對違規違紀行(xíng)為(wèi)進行(xíng)了嚴肅查處。
各地區(qū)各部門(mén)各單位要認真組織好“回頭看”，真正看出問題、找到差距，不足的要“補課”，不夠的要“加把火(huǒ)”，走了過場(chǎng)的要堅決返工重來(lái)。
二、突出重點工作(zuò)
緊緊圍繞為(wèi)民務實清廉要求，抓住整改落實和(hé)建章立制(zhì)兩個(gè)關鍵，對症下藥，标本兼治，突出工作(zuò)重點。
認真抓好整改落實。緊密結合實際，抓住地區(qū)、部門(mén)、單位和(hé)領導班子、領導幹部“四風”方面存在的突出問題，對準焦距、找準穴位，責任到人(rén)，下大(dà)氣力抓好整改。
着力整改“四風”方面普遍存在的突出問題。對文山(shān)會(huì)海、弄虛作(zuò)假、不求實效等形式主義問題，對脫離實際、脫離群衆、消極應付、推诿扯皮等官僚主義問題，對精神懈怠、不思進取、講究排場(chǎng)、玩風盛行(xíng)等享樂主義問題，對鋪張浪費、大(dà)興土木、節慶泛濫、違規配車(chē)占房(fáng)等奢靡之風問題，要一風一風地查、一風一風地改。要把解決實際問題與解決思想問題結合起來(lái)，進一步深挖形成“四風”問題的思想根源，解決好世界觀、人(rén)生(shēng)觀、價值觀這個(gè)“總開(kāi)關”問題。要把解決“四風”突出問題與提高(gāo)群衆工作(zuò)能力結合起來(lái)，在密切黨群幹群關系、全心全意為(wèi)人(rén)民服務上(shàng)取得(de)實效。整改不到位的不放過，群衆不滿意的不放過。
着力整改地區(qū)、部門(mén)、單位存在的突出問題。中央和(hé)國家(jiā)機關重點整改履職盡責不到位、部門(mén)利益至上(shàng)、特權思想嚴重、衙門(mén)作(zuò)風、審批過多(duō)，檢查評比表彰泛濫，脫離實際、脫離基層、脫離群衆等問題。省區(qū)市重點整改違背科學發展搞“政績工程”、“形象工程”，片面追求發展速度、忽視(shì)群衆利益，有(yǒu)令不行(xíng)、有(yǒu)禁不止，上(shàng)有(yǒu)政策、下有(yǒu)對策等問題。國有(yǒu)企業重點整改盲目決策、亂鋪攤子，揮霍公款、追求奢華享受，違反有(yǒu)關财經紀律等問題。高(gāo)校(xiào)重點整改推動內(nèi)涵式發展、促進提高(gāo)質量措施不力，學風教風浮躁，聯系和(hé)服務基層師(shī)生(shēng)不夠，不能堅持勤儉辦學等問題。執法監管部門(mén)和(hé)窗口單位、服務行(xíng)業重點整改“門(mén)難進、臉難看、事難辦”，不依法行(xíng)政，辦事效率低(dī)下，作(zuò)風粗暴、“吃(chī)拿(ná)卡要”、與民争利等問題。要将地區(qū)、部門(mén)、單位存在的問題與領導幹部個(gè)人(rén)責任聯系起來(lái)，結合履行(xíng)職能職責，回應群衆關切，分類施策。群衆反映強烈的問題不解決的不放過，行(xíng)業不正之風不糾正的不放過。
着力抓好專項整治。要把專項整治作(zuò)為(wèi)整改落實的重要舉措，不折不扣地落實好中央确定的專項整治任務，一項一項整治、一個(gè)一個(gè)攻堅，以重點突破推動作(zuò)風整體(tǐ)好轉。同時(shí)，各地區(qū)各部門(mén)各單位要抓住那(nà)些(xiē)群衆最反感、反映最強烈的“四風”問題和(hé)損害群衆利益的不正之風，确定各自的專項整治重點，加大(dà)整治力度，狠刹歪風邪氣。專項整治要有(yǒu)專門(mén)方案，有(yǒu)推進措施，有(yǒu)牽頭部門(mén)和(hé)具體(tǐ)責任人(rén)，有(yǒu)檢查評估，有(yǒu)監督問責，務求取得(de)實效。
切實加強建章立制(zhì)。深入分析産生(shēng)“四風”問題的深層次原因，抓緊建立健全反對“四風”、改進作(zuò)風的各項規章制(zhì)度，把權力關進制(zhì)度的籠子。
按照體(tǐ)現群衆意願、體(tǐ)現改進作(zuò)風、體(tǐ)現提高(gāo)效率、體(tǐ)現工作(zuò)規律的要求，以辯證唯物主義态度和(hé)改革創新精神建制(zhì)度、立規矩。在前段工作(zuò)基礎上(shàng)，進一步對貫徹黨的群衆路線制(zhì)度建設情況進行(xíng)梳理(lǐ)，完善已有(yǒu)制(zhì)度，制(zhì)定新的制(zhì)度，廢止不适用的制(zhì)度。要把建立健全工作(zuò)制(zhì)度、管理(lǐ)制(zhì)度、考核制(zhì)度和(hé)督促檢查制(zhì)度作(zuò)為(wèi)重要內(nèi)容。要對自身的黨內(nèi)生(shēng)活現狀開(kāi)展全面調查和(hé)評估，總結經驗，梳理(lǐ)問題，堅持貫徹執行(xíng)民主集中制(zhì)，從制(zhì)度上(shàng)增強黨內(nèi)生(shēng)活的政治性、原則性、戰鬥性。要注意把教育實踐活動中的好經驗好做(zuò)法用制(zhì)度形式固定下來(lái)、堅持下去。
制(zhì)度建設要務實管用、配套銜接，防止內(nèi)容繁雜、空(kōng)洞無物，确保建立的制(zhì)度可(kě)執行(xíng)、可(kě)監督、可(kě)檢查、可(kě)問責。要強化制(zhì)度執行(xíng)，劃出“紅線”，标出“雷區(qū)”，架起“高(gāo)壓線”，切實維護制(zhì)度的嚴肅性和(hé)權威性。
三、明(míng)确方法措施
牢固樹(shù)立關鍵在落實的思想，用過硬的措施、管用的辦法，紮實推進整改落實、建章立制(zhì)工作(zuò)，防止隻說不做(zuò)、蒙混過關，防止虎頭蛇尾、煮夾生(shēng)飯，确保不虛、不空(kōng)、不偏、不走過場(chǎng)。
1、聚焦“四風”抓整改。要對查擺剖析出來(lái)的問題，特别是專題民主生(shēng)活會(huì)查找出來(lái)的問題，進行(xíng)再梳理(lǐ)、再歸類，進一步聚焦“四風”問題，不“走神”、不“散光”，搞清楚哪些(xiē)是班子的，哪些(xiē)是個(gè)人(rén)的；哪些(xiē)是思想層面的、哪些(xiē)是工作(zuò)層面的、哪些(xiē)是制(zhì)度層面的；哪些(xiē)是當前能夠解決的，哪些(xiē)是需要長期努力解決的，要逐項列出問題清單，進一步明(míng)确整改方向，提出有(yǒu)針對性的整改措施。對前段邊學邊改、邊查邊改中初步解決的問題，要抓好鞏固提高(gāo)，防止反彈。對尚未完成的要納入整改方案，加大(dà)力度，抓好整改。對新發現的問題要及時(shí)列入整改事項，跟進解決。
2、弘揚改革精神。要加快行(xíng)政審批制(zhì)度、财政制(zhì)度、公務接待制(zhì)度、信息公開(kāi)制(zhì)度等各項改革，推進簡政放權，防止公共利益部門(mén)化、部門(mén)權力個(gè)人(rén)化。要強化法治思維，推進制(zhì)度創新，更好地用制(zhì)度管住幹部的行(xíng)為(wèi)，用機制(zhì)規範權力的運行(xíng)，從體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)上(shàng)堵塞滋生(shēng)“四風”的漏洞。
3、實行(xíng)開(kāi)門(mén)整改。整改工作(zuò)要敞開(kāi)大(dà)門(mén)，全過程置于群衆監督之下。制(zhì)定整改方案、出台有(yǒu)關制(zhì)度都要請(qǐng)群衆參與，特别是對涉及群衆切身利益的問題要充分聽(tīng)取群衆意見或經過群衆討(tǎo)論。整改的內(nèi)容、目标、時(shí)限、責任和(hé)進展情況，要通(tōng)過一定方式向群衆公開(kāi)，改什麽、怎麽改，都要讓群衆看清楚、給幹部以壓力。要通(tōng)過民主評議、民意調查等方式讓群衆評判，決不能用自我感覺代替群衆評價。
4、強化正風肅紀。要堅持嚴的标準、嚴的措施、嚴的紀律，加大(dà)監管查處力度。對領導班子存在突出問題的，要認真整改并進行(xíng)組織整頓；對存在一般性作(zuò)風問題的幹部加強教育、促其改進；對群衆意見大(dà)、沒有(yǒu)明(míng)顯改進的幹部進行(xíng)組織調整；對在活動中發現的重大(dà)違紀違法問題，特别是頂風違紀者，要及時(shí)移交有(yǒu)關方面依法依紀嚴肅查處。要強化紀律監督、效能監察和(hé)專項審計(jì)，充分發揮紀檢監察機關和(hé)審計(jì)等職能部門(mén)在正風肅紀中的作(zuò)用。對工作(zuò)中的重大(dà)問題，要明(míng)确政策依據，把握政策界限，規範操作(zuò)、慎重處理(lǐ)。對涉及人(rén)的問題，要堅持依法依規、實事求是、客觀公正，做(zuò)到既從嚴要求、又關心愛(ài)護。
5、嚴格督導把關。各級督導組要加強對整改落實、建章立制(zhì)工作(zuò)的督促檢查，從嚴從緊，真督實促。認真審閱整改方案、專項整治方案和(hé)制(zhì)度建設計(jì)劃。采取随機抽查、延伸督查、明(míng)察暗訪、跟蹤問效等方式，加大(dà)督導工作(zuò)力度。深入基層調研走訪，通(tōng)過征求幹部群衆意見、聽(tīng)取服務對象訴求等方式，推動整改落實、建章立制(zhì)工作(zuò)不斷深入。對整改方案不聚焦、整改措施不具體(tǐ)、專項整治不力、制(zhì)度建設針對性不強的，該指出的指出，該批評的批評，該糾正的糾正。
四、加強組織領導
各地區(qū)各部門(mén)各單位黨委（黨組）要認真貫徹執行(xíng)《黨政機關厲行(xíng)節約反對浪費條例》，落實整改工作(zuò)責任制(zhì)，堅持一抓到底，擰緊“螺絲扣”，加大(dà)推動力，高(gāo)标準、高(gāo)質量地推進整改落實、建章立制(zhì)環節工作(zuò)。
1、主要領導親自負責。要身體(tǐ)力行(xíng)，防止産生(shēng)開(kāi)了民主生(shēng)活會(huì)就等于“闖關”成功可(kě)以萬事大(dà)吉的錯誤思想，做(zuò)到直面問題，真整真改，樹(shù)立标杆。要履職盡責，認真履行(xíng)第一責任人(rén)職責，親自主持制(zhì)定整改方案和(hé)專項整治方案，牽頭協調解決整改中的難點問題，着力抓好重點制(zhì)度的建立健全。要狠抓落實，既抓好領導班子的整改，又督促班子成員搞好個(gè)人(rén)和(hé)分管領域的整改，不斷提高(gāo)領導班子發現和(hé)解決自身問題的能力。對那(nà)些(xiē)推動領導班子整改不力的，督促班子成員整改不嚴的，解決本地區(qū)本部門(mén)本單位“四風”突出問題效果不好的，要進行(xíng)問責。
2、精心制(zhì)定整改方案。領導班子要制(zhì)定目标明(míng)确、措施具體(tǐ)、責任明(míng)晰的整改方案，明(míng)确整改落實的路線圖、任務書(shū)和(hé)時(shí)間(jiān)表。領導幹部要制(zhì)定個(gè)人(rén)整改措施。各地區(qū)各部門(mén)各單位要制(zhì)定切實可(kě)行(xíng)的制(zhì)度建設計(jì)劃。領導班子整改方案、專項整治方案和(hé)制(zhì)度建設計(jì)劃，要報上(shàng)一級黨的群衆路線教育實踐活動領導小(xiǎo)組備案。各級教育實踐活動領導小(xiǎo)組及其辦公室要加強宏觀指導和(hé)具體(tǐ)把關，确保整改方案、專項整治方案和(hé)制(zhì)度建設計(jì)劃務實管用，針對性、操作(zuò)性、指導性強。
3、堅持統籌推進。注重上(shàng)下聯動、整體(tǐ)推動，确保整改落實、建章立制(zhì)工作(zuò)取得(de)實效。要以上(shàng)帶下，從上(shàng)級機關改起，從領導幹部改起，形成一級帶一級、層層抓整改的工作(zuò)格局。對于涉及行(xíng)業系統的突出問題，中央和(hé)國家(jiā)機關與地方要協同配合，共同攻堅，推動解決。對于涉及多(duō)個(gè)地區(qū)、部門(mén)、單位的問題，要加強溝通(tōng)，整合資源，合力解決。要推動第二批教育實踐活動單位先改起來(lái)，從第二批活動單位發現的問題深化第一批活動單位的整改落實工作(zuò)，形成前後接續、上(shàng)下聯動、解決問題的良好局面。各省區(qū)市要加強對制(zhì)度建設的統籌，防止建章立制(zhì)敷衍應付、交叉打架、重複建設，堅決反對在制(zhì)度建設中搞形式主義。
4、加強宣傳引導。認真總結、宣傳和(hé)交流整改落實、建章立制(zhì)的好經驗好做(zuò)法，推動面上(shàng)工作(zuò)。注重宣傳教育實踐活動中湧現出來(lái)的先進典型，使廣大(dà)黨員、幹部學有(yǒu)榜樣，行(xíng)有(yǒu)示範。要加強案例教育，加大(dà)反面典型曝光力度，深入剖析具體(tǐ)人(rén)、具體(tǐ)事，發揮警示警醒作(zuò)用。要集中報道(dào)教育實踐活動的實踐成果、制(zhì)度成果、理(lǐ)論成果，發揮評論言論的引導作(zuò)用，為(wèi)踐行(xíng)黨的群衆路線、密切黨群幹群關系營造良好氛圍。
