黨的十八屆三中全會(huì)是在我國進入全面建成小(xiǎo)康社會(huì)決定性階段召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議，全會(huì)高(gāo)舉中國特色社會(huì)主義偉大(dà)旗幟，以馬克思列甯主義、毛澤東思想、鄧小(xiǎo)平理(lǐ)論、“三個(gè)代表”重要思想、科學發展觀為(wèi)指導，全面貫徹黨的十八大(dà)精神，通(tōng)過了《中共中央關于全面深化改革若幹重大(dà)問題的決定》（以下簡稱《決定》）。《決定》突出堅持和(hé)發展中國特色社會(huì)主義這條主線，貫穿黨的基本理(lǐ)論、基本路線、基本綱領、基本經驗、基本要求，堅持解放思想、實事求是、與時(shí)俱進、求真務實，充分體(tǐ)現了以習近平同志(zhì)為(wèi)總書(shū)記的黨中央全面深化改革的堅定決心和(hé)巨大(dà)勇氣，體(tǐ)現了對國家(jiā)富強、民族振興、人(rén)民幸福的深謀遠慮和(hé)責任擔當。《決定》明(míng)确提出把完善和(hé)發展中國特色社會(huì)主義制(zhì)度，推進國家(jiā)治理(lǐ)體(tǐ)系和(hé)治理(lǐ)能力現代化作(zuò)為(wèi)全面深化改革的總目标，對經濟體(tǐ)制(zhì)、政治體(tǐ)制(zhì)、文化體(tǐ)制(zhì)、社會(huì)體(tǐ)制(zhì)、生(shēng)态文明(míng)體(tǐ)制(zhì)和(hé)黨的建設制(zhì)度改革進行(xíng)了全面部署，突出體(tǐ)現了改革的系統性、整體(tǐ)性、協同性，提出了許多(duō)新思想、新論斷、新舉措，描繪了新藍(lán)圖、新願景、新目标，是全面深化改革的又一次總部署、總動員，在我國現代化建設進程中具有(yǒu)裏程碑意義，是新的曆史起點上(shàng)全面推進中國特色社會(huì)主義偉大(dà)事業的行(xíng)動綱領。《決定》強調經濟體(tǐ)制(zhì)改革是全面深化改革的重點，要緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作(zuò)用深化經濟體(tǐ)制(zhì)改革。我們要正确把握經濟體(tǐ)制(zhì)改革的方向、目标和(hé)重點任務，不斷把經濟體(tǐ)制(zhì)改革引向深入，為(wèi)全面建成小(xiǎo)康社會(huì)、進而建成富強民主文明(míng)和(hé)諧的社會(huì)主義現代化國家(jiā)、實現中華民族偉大(dà)複興的中國夢而奮鬥。
一、充分認識經濟體(tǐ)制(zhì)改革是全面深化改革重點的重要意義
《決定》指出，“經濟體(tǐ)制(zhì)改革是全面深化改革的重點”。這是中央在全面總結改革開(kāi)放經驗、準确把握國內(nèi)外大(dà)勢、統籌考慮五位一體(tǐ)總體(tǐ)布局基礎上(shàng)作(zuò)出的科學判斷和(hé)重要決策。
（一）以深化經濟體(tǐ)制(zhì)改革為(wèi)重點，是立足基本國情、增強綜合國力的必然選擇
黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我們以巨大(dà)的政治勇氣，銳意推進改革開(kāi)放。從農村到城市、從沿海到內(nèi)地，經濟體(tǐ)制(zhì)改革始終是全面推進改革的“突破口”和(hé)“重頭戲”，在理(lǐ)論和(hé)實踐上(shàng)不斷取得(de)重大(dà)進展，極大(dà)地解放和(hé)發展了社會(huì)生(shēng)産力，推動經濟社會(huì)發展取得(de)舉世矚目的偉大(dà)成就。這些(xiē)年，我國之所以能夠經受住國際金融危機和(hé)世界經濟低(dī)迷的沖擊，戰勝嚴重自然災害，國民經濟保持平穩較快發展，人(rén)民生(shēng)活不斷改善，堅持深化經濟體(tǐ)制(zhì)改革是重要原因。同時(shí)，我們也要清醒認識到，國內(nèi)外環境都在發生(shēng)極為(wèi)廣泛而深刻的變化，盡管我國經濟總量已居世界第二位，但(dàn)人(rén)均國內(nèi)生(shēng)産總值僅是世界平均水(shuǐ)平的60%左右，發展中面臨一系列突出的矛盾和(hé)新的挑戰。我國仍處于并将長期處于社會(huì)主義初級階段的基本國情沒有(yǒu)變，人(rén)民日益增長的物質文化需要同落後的社會(huì)生(shēng)産之間(jiān)的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒有(yǒu)變，我國是世界最大(dà)發展中國家(jiā)的國際地位沒有(yǒu)變。這“三個(gè)沒有(yǒu)變”，決定了我們必須始終堅持以經濟建設為(wèi)中心，而以經濟建設為(wèi)中心與以經濟體(tǐ)制(zhì)改革為(wèi)重點本質上(shàng)是統一的，這就要求我們必須通(tōng)過深化經濟體(tǐ)制(zhì)改革，不斷解放和(hé)發展社會(huì)生(shēng)産力，提高(gāo)綜合國力和(hé)國際競争力。
（二）以深化經濟體(tǐ)制(zhì)改革為(wèi)重點，是适應形勢變化、推動經濟轉型升級的迫切需要
從國際看，世界經濟低(dī)速增長，經濟結構深度調整，國際競争更加激烈，科技(jì)革命孕育突破，我國發展的外部環境更趨複雜多(duō)變。從國內(nèi)看，我國發展已站(zhàn)在新的曆史起點上(shàng)，保持經濟持續健康發展具有(yǒu)許多(duō)有(yǒu)利條件。同時(shí)，我國經濟正處于增長速度換擋期、結構調整陣痛期疊加階段，面臨着跨越“中等收入陷阱”的嚴峻考驗，發展中不平衡、不協調、不可(kě)持續問題依然突出，一些(xiē)領域的潛在風險仍然較大(dà)，原有(yǒu)的經濟發展方式難以為(wèi)繼。産生(shēng)這些(xiē)矛盾和(hé)問題有(yǒu)多(duō)方面原因，但(dàn)關鍵在于社會(huì)主義市場(chǎng)經濟體(tǐ)制(zhì)還(hái)不完善，制(zhì)約經濟發展方式轉變的體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)障礙還(hái)比較多(duō)。深化經濟體(tǐ)制(zhì)改革是轉變經濟發展方式的前提和(hé)保障，我們必須以更堅定的決心、更大(dà)的勇氣、更多(duō)的智慧，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經濟體(tǐ)制(zhì)，為(wèi)推進經濟轉型升級提供制(zhì)度保障，促進經濟持續健康發展。
（三）以深化經濟體(tǐ)制(zhì)改革為(wèi)重點，是引領其他領域改革、推進五位一體(tǐ)建設的客觀要求
生(shēng)産力決定生(shēng)産關系，經濟基礎決定上(shàng)層建築。這一社會(huì)發展的基本規律決定了要以經濟體(tǐ)制(zhì)改革為(wèi)先導，發揮其牽引作(zuò)用，為(wèi)全面深化改革創造條件、提供動力。牽住深化經濟體(tǐ)制(zhì)改革這個(gè)“牛鼻子”，可(kě)以有(yǒu)力促進其他領域深層次矛盾的化解，促進其他領域改革的協同深化。同時(shí)，改革發展到了一定階段，進一步深化經濟體(tǐ)制(zhì)改革也迫切需要統籌推進政治、文化、社會(huì)、生(shēng)态文明(míng)等其他領域的改革，實現經濟體(tǐ)制(zhì)改革、政治體(tǐ)制(zhì)改革、文化體(tǐ)制(zhì)改革、社會(huì)體(tǐ)制(zhì)改革、生(shēng)态文明(míng)體(tǐ)制(zhì)改革相互協調、相互支撐。我們必須堅持把經濟體(tǐ)制(zhì)改革作(zuò)為(wèi)重點，協同推進其他各方面改革，努力營造各領域改革互動并進的良好局面，形成強大(dà)改革合力，全面推進中國特色社會(huì)主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì)建設、生(shēng)态文明(míng)建設。
二、正确處理(lǐ)政府和(hé)市場(chǎng)關系這個(gè)經濟體(tǐ)制(zhì)改革核心問題
《決定》強調，經濟體(tǐ)制(zhì)改革的核心問題是處理(lǐ)好政府和(hé)市場(chǎng)的關系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作(zuò)用和(hé)更好發揮政府作(zuò)用。這是理(lǐ)論上(shàng)的重大(dà)突破和(hé)實踐上(shàng)的重大(dà)創新，具有(yǒu)鮮明(míng)的時(shí)代特征，為(wèi)今後深化經濟體(tǐ)制(zhì)改革指明(míng)了方向。
（一）尊重市場(chǎng)規律，充分發揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作(zuò)用
《決定》中一個(gè)重大(dà)而鮮明(míng)的觀點是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作(zuò)用，用決定性代替基礎性，這是我們黨對市場(chǎng)規律認識的又一次升華。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國經濟體(tǐ)制(zhì)改革一直是圍繞調整政府和(hé)市場(chǎng)關系進行(xíng)的，從計(jì)劃經濟到有(yǒu)計(jì)劃的商品經濟，再到社會(huì)主義市場(chǎng)經濟，市場(chǎng)的力量一步步得(de)到釋放。正是認識上(shàng)的不斷深化，才使得(de)我們在實踐中更加注重發揮市場(chǎng)作(zuò)用，有(yǒu)力促進了經濟持續較快發展。我們更要看到，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作(zuò)用具有(yǒu)與時(shí)俱進的特征和(hé)現實針對性。改革開(kāi)放後相當一段時(shí)期內(nèi)，我國市場(chǎng)體(tǐ)系和(hé)機制(zhì)尚未建立健全，市場(chǎng)還(hái)不能有(yǒu)效配置資源，需要我們實施漸進式改革。随着社會(huì)主義市場(chǎng)經濟體(tǐ)制(zhì)不斷完善，市場(chǎng)配置資源的功能和(hé)條件逐步形成，社會(huì)各方面也有(yǒu)了相應共識。當前，我國仍存在市場(chǎng)體(tǐ)系不完善、市場(chǎng)規則不統一、市場(chǎng)秩序不規範、市場(chǎng)競争不充分，政府權力過大(dà)、審批過雜、幹預過多(duō)和(hé)監管不到位的問題，影(yǐng)響了經濟發展活力和(hé)資源配置效率。我們必須不失時(shí)機地加大(dà)改革力度，堅持社會(huì)主義市場(chǎng)經濟改革方向，在思想上(shàng)更加尊重市場(chǎng)決定資源配置這一市場(chǎng)經濟的一般規律，在行(xíng)動上(shàng)大(dà)幅度減少(shǎo)政府對資源的直接配置，推動資源配置依據市場(chǎng)規則、市場(chǎng)價格、市場(chǎng)競争，切實轉變經濟發展方式，努力實現資源配置效率最優化和(hé)效益最大(dà)化。
（二）全面實行(xíng)科學管理(lǐ)，更好發揮政府作(zuò)用
充分發揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作(zuò)用，絕不是說政府就無所作(zuò)為(wèi)，而是必須堅持有(yǒu)所為(wèi)、有(yǒu)所不為(wèi)，着力提高(gāo)宏觀調控和(hé)科學管理(lǐ)的水(shuǐ)平。這次應對國際金融危機沖擊，各國對發揮政府作(zuò)用有(yǒu)了新的認識，我們也有(yǒu)了更加深刻的體(tǐ)會(huì)。發揮好政府作(zuò)用，要善于底線思維，注重宏觀思考，深入研究全局性、戰略性、前瞻性的重大(dà)舉措和(hé)問題；要圍繞建設法治政府和(hé)服務型政府，切實解決政府職能越位、缺位、錯位的問題。要堅持宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底，切實加強和(hé)改善宏觀調控，減緩經濟周期波動影(yǐng)響，保持宏觀經濟穩定，推動可(kě)持續發展。要提供更多(duō)優質公共服務，通(tōng)過保障和(hé)改善民生(shēng)，使廣大(dà)群衆共享改革發展成果，促進共同富裕。要更加注重保障公平競争、加強市場(chǎng)監管、維護市場(chǎng)秩序，創造市場(chǎng)機制(zhì)正常發揮作(zuò)用的條件和(hé)環境，讓市場(chǎng)主體(tǐ)有(yǒu)更多(duō)的活力和(hé)更大(dà)的空(kōng)間(jiān)來(lái)創造财富、發展經濟、造福人(rén)民。
（三）加強協調配合，發揮好政府和(hé)市場(chǎng)“兩隻手”的作(zuò)用
在現代市場(chǎng)經濟條件下，市場(chǎng)是看不見的手，在資源配置中發揮決定性作(zuò)用；政府是看得(de)見的手，主要是彌補市場(chǎng)失靈。無論是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作(zuò)用，還(hái)是更好發揮政府作(zuò)用，都要搞好政府和(hé)市場(chǎng)“兩隻手”的協調配合。政府和(hé)市場(chǎng)的作(zuò)用不是對立的，而是相輔相成的；也不是簡單地讓市場(chǎng)作(zuò)用多(duō)一些(xiē)、政府作(zuò)用少(shǎo)一些(xiē)的問題，而是統籌把握，優勢互補，有(yǒu)機結合，協同發力。要劃清政府和(hé)市場(chǎng)的邊界，凡屬市場(chǎng)能發揮作(zuò)用的，政府要簡政放權，要松綁支持，不要去幹預；凡屬市場(chǎng)不能有(yǒu)效發揮作(zuò)用的，政府應當主動補位，該管的要堅決管，管到位，管出水(shuǐ)平，避免出問題。要善于運用負面清單管理(lǐ)模式，隻告訴市場(chǎng)主體(tǐ)不能做(zuò)什麽，至于能做(zuò)什麽，該做(zuò)什麽，由市場(chǎng)主體(tǐ)根據市場(chǎng)變化作(zuò)出判斷。要找準市場(chǎng)功能和(hé)政府行(xíng)為(wèi)的最佳結合點，切實把市場(chǎng)和(hé)政府的優勢都充分發揮出來(lái)，更好地體(tǐ)現社會(huì)主義市場(chǎng)經濟體(tǐ)制(zhì)的特色和(hé)優勢。
