以優良作(zuò)風把人(rén)民緊緊凝聚在一起，密切黨群關系，是開(kāi)展黨的群衆路線教育實踐活動的重要目的。天津市濱海新區(qū)在教育實踐活動中，堅持以服務群衆為(wèi)落腳點，以機制(zhì)建設為(wèi)突破點，積極探索健全黨員幹部密切聯系群衆的動力機制(zhì)，取得(de)了良好效果。
增強黨員幹部的動力是密切黨群關系的關鍵
我們黨始終高(gāo)度重視(shì)密切黨群關系，不斷加強黨的作(zuò)風建設，制(zhì)定了一系列規章制(zhì)度，對加強黨員幹部隊伍建設、推動黨的事業發展發揮了重大(dà)作(zuò)用。但(dàn)在一些(xiē)地方、部門(mén)、幹部中，脫離群衆的“四風”問題還(hái)時(shí)有(yǒu)發生(shēng)。造成這種情況的原因是多(duō)方面的，其中黨員幹部聯系群衆、服務群衆的動力機制(zhì)不健全是主要原因之一。
黨員幹部是否聯系群衆、服務群衆，應由群衆來(lái)評議，黨員幹部的工作(zuò)績效也應由群衆來(lái)評價。隻有(yǒu)這樣，才能增強黨員幹部為(wèi)群衆謀利益的動力。形式主義、官僚主義、享樂主義和(hé)奢靡之風這“四風”問題之所以大(dà)量存在，一個(gè)重要原因就在于黨員幹部升降去留、工資多(duō)少(shǎo)、榮譽獎懲等與群衆利益相脫離，沒有(yǒu)形成相應的制(zhì)度。一些(xiē)地方雖然建立了黨員幹部密切聯系群衆的制(zhì)度，但(dàn)制(zhì)度功能不健全。比如，一些(xiē)制(zhì)度提出要求多(duō)但(dàn)監督制(zhì)衡少(shǎo)，懲罰措施有(yǒu)但(dàn)執行(xíng)到位少(shǎo)，實體(tǐ)性規範多(duō)但(dàn)程序性規範少(shǎo)，職能部門(mén)監督多(duō)但(dàn)人(rén)民群衆監督少(shǎo)。這些(xiē)問題使制(zhì)度沒有(yǒu)形成監督主體(tǐ)和(hé)監督客體(tǐ)、服務者和(hé)服務對象的利益關聯，黨員幹部聯系群衆、服務群衆的動力沒能真正增強。
新形勢下，要促使黨員幹部主動聯系群衆、服務群衆，關鍵是增強其內(nèi)生(shēng)動力；要增強其內(nèi)生(shēng)動力，關鍵是健全動力機制(zhì)。健全黨員幹部密切聯系群衆的動力機制(zhì)，需要統籌安排、科學設置各部門(mén)制(zhì)定的各項具體(tǐ)制(zhì)度。一般而言，應把幹部任免制(zhì)度、精神鼓勵辦法、利益激勵措施等有(yǒu)機結合起來(lái)，把日常工作(zuò)運作(zuò)程序、督促考核規章、監督制(zhì)約方法等有(yǒu)機結合起來(lái)。
積極探索健全密切聯系群衆動力機制(zhì)
去年以來(lái)，天津市濱海新區(qū)黨委抓住開(kāi)展黨的群衆路線教育實踐活動的契機，在健全密切聯系群衆的動力機制(zhì)方面進行(xíng)了積極探索。對一些(xiē)黨員幹部隻對上(shàng)負責而對下漠不關心的體(tǐ)制(zhì)弊端進行(xíng)大(dà)膽改革，通(tōng)過制(zhì)度設計(jì)使群衆意願和(hé)利益與黨員幹部權力行(xíng)使挂起鈎，使黨員幹部的薪酬、升遷等與服務群衆的成效相聯系，使精神鼓勵與物質激勵相結合，使深入群衆、組織群衆、服務群衆機制(zhì)與黨員“進口”“出口”機制(zhì)、選舉機制(zhì)、督查考評考核機制(zhì)等相關聯，從而大(dà)大(dà)增強了黨員幹部密切聯系群衆的動力。
為(wèi)了使黨員幹部密切聯系群衆常态化、長效化，不僅應制(zhì)定制(zhì)度，還(hái)應保證制(zhì)度有(yǒu)效發揮作(zuò)用；不僅應制(zhì)定“做(zuò)什麽”的實體(tǐ)性規範，還(hái)應制(zhì)定“怎麽做(zuò)”的程序性規範；不僅應提出要求，還(hái)應強調制(zhì)衡。例如，漢沽街(jiē)先後制(zhì)定下發了《關于在漢沽村級黨組織換屆選舉中實行(xíng)“黨推民選”的實施意見》和(hé)《關于在黨員工作(zuò)中實行(xíng)“黨推民選”的實施意見》等文件，把群衆意見前置，加大(dà)群衆意見在黨內(nèi)選舉中的權重，把村黨支部成員和(hé)發展黨員的提名權、推薦權、推評權交給群衆。這樣形成的倒逼機制(zhì)，密切了黨群之間(jiān)的血肉聯系。
為(wèi)了使黨員幹部密切聯系群衆動力機制(zhì)有(yǒu)效運轉、發揮作(zuò)用，我們不僅在各個(gè)組織機構內(nèi)建立健全機制(zhì)，還(hái)要求組織機構之間(jiān)建立合作(zuò)、溝通(tōng)和(hé)聯動機制(zhì)。通(tōng)過各職能部門(mén)和(hé)群衆的廣泛參與、密切配合，确保既有(yǒu)內(nèi)在動力、又有(yǒu)外部推力，使整個(gè)機制(zhì)體(tǐ)系有(yǒu)序、協調、高(gāo)效運轉。在黨員幹部下鄉蹲點聯系群衆工作(zuò)中，要求街(jiē)鎮黨員領導幹部定時(shí)定點到村居挂牌辦公，切實問政于民、問需于民、問計(jì)于民，為(wèi)群衆辦實事、謀利益。為(wèi)了檢驗工作(zuò)成效、推動這項工作(zuò)紮實有(yǒu)效開(kāi)展，下發了《關于街(jiē)鎮處級黨員領導幹部到村（居）挂牌辦公的實施意見》、《關于街(jiē)鎮黨員幹部聯系村（居）民家(jiā)庭的實施意見》等文件，把年終群衆評議黨員、服務對象評議幹部、企業評議審批部門(mén)制(zhì)度和(hé)年終考核制(zhì)度緊密挂鈎。通(tōng)過黨委督查、紀檢監察、組織考察和(hé)群衆評查等有(yǒu)力措施，把聯系群衆機制(zhì)、績效考核機制(zhì)與群衆監督機制(zhì)有(yǒu)機結合，從而極大(dà)地調動了廣大(dà)黨員幹部聯系群衆、服務群衆的積極性主動性。
