财金[2010]23号
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市财政廳（局）：
融資性擔保體(tǐ)系的健康發展對緩解中小(xiǎo)企業和(hé)“三農”融資難擔保難問題，促進經濟平穩較快發展起着積極的推動作(zuò)用。為(wèi)更好地履行(xíng)财政職能，支持和(hé)促進融資性擔保業務規範發展，進一步加大(dà)對經濟社會(huì)薄弱環節的支持，現提出以下意見：
一、明(míng)确目标和(hé)任務，積極推動融資性擔保行(xíng)業健康發展
（一）地方各級财政部門(mén)的主要目标是，貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步明(míng)确融資性擔保業務監管職責的通(tōng)知》（國辦發[2009]7号）、《融資性擔保公司管理(lǐ)暫行(xíng)辦法》（銀監會(huì)等7部委令2010年第3号）等文件精神，推動建立功能完善、服務全面、運作(zuò)規範、監管有(yǒu)效的融資性擔保服務體(tǐ)系。
（二）地方各級财政部門(mén)承擔的主要任務是，參與地方融資性擔保體(tǐ)系建設；加強融資性擔保公司财務監督，提高(gāo)财務管理(lǐ)規範性，防範和(hé)化解地方金融風險；完善融資性擔保行(xíng)業監管制(zhì)度體(tǐ)系；加強對政府出資融資性擔保公司的管理(lǐ)，确保國有(yǒu)資産高(gāo)效運作(zuò)等。
（三）地方各級财政部門(mén)要密切聯系實際，堅持政府引導與市場(chǎng)化運作(zuò)相結合，支持發展與防範風險相結合，依法經營與加強監管相結合，開(kāi)展擔保與提升信用相結合，業務創新與規範經營相結合的原則，着力解決制(zhì)約本轄區(qū)融資性擔保行(xíng)業健康發展的瓶頸問題。
二、履行(xíng)宏觀經濟管理(lǐ)職責，積極參與地方融資性擔保體(tǐ)系建設
（四）地方各級财政部門(mén)要結合本轄區(qū)經濟社會(huì)發展水(shuǐ)平和(hé)财力狀況，因地制(zhì)宜制(zhì)定促進本轄區(qū)融資性擔保業務健康發展、緩解中小(xiǎo)企業和(hé)“三農”融資擔保難的财政支持政策。
（五）地方各級财政部門(mén)要落實好對符合條件的融資性擔保公司免征營業稅、準備金提取和(hé)代償損失稅前扣除等财稅優惠政策。綜合運用資本注入、風險補償和(hé)考核獎勵等多(duō)種方式，提高(gāo)和(hé)改善融資性擔保公司的服務能力。
（六）地方各級财政部門(mén)要着力提高(gāo)财稅扶持政策的經濟和(hé)社會(huì)效應，建立以業務為(wèi)導向的政策扶持體(tǐ)系，注重政策的公平、公開(kāi)、公正性，重點扶持财務健全、運作(zuò)規範的融資性擔保公司發展，建立扶優劣汰的良性發展機制(zhì)。
三、加強融資性擔保公司财務監督，防範化解地方金融風險
（七）地方各級财政部門(mén)要督促融資性擔保公司認真執行(xíng)《金融企業财務規則》（财政部令第42号）、《擔保機構會(huì)計(jì)核算(suàn)辦法》（财會(huì)[2005]17号）等相關财務管理(lǐ)制(zhì)度，切實提高(gāo)融資性擔保公司财務運作(zuò)的合規性。
（八）地方各級财政部門(mén)要指導督促融資性擔保公司建立完善的業務運行(xíng)機制(zhì)、财務管理(lǐ)制(zhì)度和(hé)财務風險控制(zhì)體(tǐ)系。研究制(zhì)定符合本轄區(qū)實際情況的融資性擔保公司财務監督實施辦法。監督融資性擔保公司接受社會(huì)審計(jì)和(hé)資産評估。
（九）地方各級财政部門(mén)要建立融資性擔保公司财務信息管理(lǐ)體(tǐ)系和(hé)績效考核指标體(tǐ)系，指導并監督融資性擔保公司定期向财政部門(mén)報送财務會(huì)計(jì)報告，對融資性擔保公司資産重組狀況、償付能力狀況、資産質量狀況、盈利狀況和(hé)社會(huì)貢獻等進行(xíng)評價。
四、完善融資性擔保行(xíng)業監管制(zhì)度體(tǐ)系，促進融資性擔保行(xíng)業健康發展
（十）承擔本轄區(qū)融資性擔保公司監管職責的地方财政部門(mén)（以下簡稱地方财政監管部門(mén)），要嚴格按照國務院融資性擔保業務監管部際聯席會(huì)議（以下簡稱聯席會(huì)議）和(hé)省級人(rén)民政府的有(yǒu)關要求，認真執行(xíng)《融資性擔保公司管理(lǐ)暫行(xíng)辦法》，做(zuò)好本轄區(qū)內(nèi)融資性擔保公司的各項監管工作(zuò)。
（十一）地方财政監管部門(mén)要建立健全融資性擔保公司的基礎信息管理(lǐ)體(tǐ)系和(hé)風險監管制(zhì)度，對風險狀況進行(xíng)持續監測。建立融資性擔保公司風險應急機制(zhì)，制(zhì)定突發事件處理(lǐ)預案，明(míng)确處置機構及其職責、處置措施和(hé)處置程序。
（十二）地方财政監管部門(mén)要協助省級人(rén)民政府制(zhì)定促進本轄區(qū)融資性擔保業務健康發展、緩解中小(xiǎo)企業和(hé)“三農”融資難的政策措施，引導融資性擔保公司探索建立符合國家(jiā)産業政策和(hé)市場(chǎng)規律的商業經營模式。
（十三）地方财政監管部門(mén)要支持建立健全本地區(qū)融資性擔保公司的信用評級和(hé)征信管理(lǐ)體(tǐ)系，推動建立銀行(xíng)業金融機構與融資性擔保公司之間(jiān)的信息共享機制(zhì)。鼓勵融資性擔保公司相互開(kāi)展分保、聯保和(hé)再擔保等業務合作(zuò)。
（十四）地方财政監管部門(mén)要分清政府與企業責任，建立健全科學規範的監管考核機制(zhì)，清晰界定監管責任，防止和(hé)控制(zhì)融資性擔保風險轉化為(wèi)财政風險。
五、加強對政府出資融資性擔保公司業務指導，确保國有(yǒu)資産高(gāo)效運作(zuò)
（十五）地方各級财政部門(mén)要按照區(qū)域經濟、布局合理(lǐ)、突出重點的原則，對政府出資融資性擔保公司進行(xíng)适度整合，帶動本轄區(qū)融資性擔保行(xíng)業規範、健康、有(yǒu)序發展。鼓勵有(yǒu)條件的政府出資融資性擔保公司開(kāi)展再擔保業務。
（十六）地方各級财政部門(mén)要加強政府出資融資性擔保公司的資産管理(lǐ)。嚴格執行(xíng)相關産權登記轉讓制(zhì)度。建立健全政府出資融資性擔保公司績效考核機制(zhì)。加強企業年金和(hé)高(gāo)管人(rén)員薪酬管理(lǐ)。提高(gāo)政府資金使用的科學化、精細化水(shuǐ)平和(hé)效益。
（十七）财政部門(mén)直接出資的融資性擔保公司，要按照政府引導、市場(chǎng)化運作(zuò)、企業化管理(lǐ)的原則，建立健全現代企業制(zhì)度，完善法人(rén)治理(lǐ)結構，實現企業自主經營、自負盈虧、自我完善、自我發展。
六、加強溝通(tōng)協調，營造良好的融資性擔保行(xíng)業發展環境
（十八）地方各級财政部門(mén)要加強與融資性擔保業務其他管理(lǐ)部門(mén)的溝通(tōng)協調。積極推進抵（質）押物登記、處置登記的标準化和(hé)電(diàn)子化，降低(dī)融資性擔保公司運營成本。鼓勵金融機構與融資性擔保公司按照平等、自願、公平的原則進行(xíng)合作(zuò)。
（十九）省級财政部門(mén)要認真做(zuò)好本省（自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）融資性擔保業務相關管理(lǐ)工作(zuò)。加大(dà)經費保障和(hé)隊伍建設力度，配備足夠人(rén)員，做(zuò)好培訓工作(zuò)，切實提高(gāo)财政幹部的業務能力。充分發揮工作(zuò)主動性，加強制(zhì)度和(hé)機制(zhì)建設，結合本轄區(qū)實際情況，制(zhì)定詳細的工作(zuò)規劃，更好地支持中小(xiǎo)企業和(hé)“三農”發展。
财政部
二○一○年三月二十四日
