國辦發〔2014〕39号
（來(lái)源：工業和(hé)信息化部）
各省、自治區(qū)、直轄市人(rén)民政府，國務院各部委、各直屬機構：
當前，我國經濟形勢總體(tǐ)向好，但(dàn)仍存在不穩定因素，下行(xíng)壓力依然較大(dà)，結構調整處于爬坡時(shí)期，解決好企業特别是小(xiǎo)微企業融資成本高(gāo)問題，對于穩增長、促改革、調結構、惠民生(shēng)具有(yǒu)重要意義。當前企業融資成本高(gāo)的成因是多(duō)方面的，既有(yǒu)宏觀經濟因素又有(yǒu)微觀運行(xíng)問題，既有(yǒu)實體(tǐ)經濟因素又有(yǒu)金融問題，既有(yǒu)長期因素又有(yǒu)短(duǎn)期因素，解決這一問題的根本出路在于全面深化改革，多(duō)措并舉，标本兼治，重在治本。金融部門(mén)和(hé)金融機構要認真貫徹落實國務院第49次、第57次常務會(huì)議精神，采取綜合措施，着力緩解企業融資成本高(gāo)問題，促進金融與實體(tǐ)經濟良性互動。經國務院同意，現提出以下意見：
一、保持貨币信貸總量合理(lǐ)适度增長
繼續實施穩健的貨币政策，綜合運用多(duō)種貨币政策工具組合，維持流動性平穩适度，為(wèi)緩解企業融資成本高(gāo)創造良好的貨币環境。優化基礎貨币的投向，适度加大(dà)支農、支小(xiǎo)再貸款和(hé)再貼現的力度，着力調整結構，優化信貸投向，為(wèi)棚戶區(qū)改造、鐵(tiě)路、服務業、節能環保等重點領域和(hé)“三農”、小(xiǎo)微企業等薄弱環節提供有(yǒu)力支持。切實執行(xíng)有(yǒu)保有(yǒu)控的信貸政策，對産能過剩行(xíng)業中有(yǒu)市場(chǎng)有(yǒu)效益的企業不搞“一刀切”。進一步研究改進宏觀審慎管理(lǐ)指标。落實好“定向降準”措施，發揮好結構引導作(zuò)用。（人(rén)民銀行(xíng)負責）
二、抑制(zhì)金融機構籌資成本不合理(lǐ)上(shàng)升
進一步完善金融機構公司治理(lǐ)，通(tōng)過提高(gāo)內(nèi)部資金轉移定價能力、優化資金配置等措施，遏制(zhì)變相高(gāo)息攬儲等非理(lǐ)性競争行(xíng)為(wèi)，規範市場(chǎng)定價競争秩序。進一步豐富銀行(xíng)業融資渠道(dào)，加強銀行(xíng)同業批發性融資管理(lǐ)，提高(gāo)銀行(xíng)融資多(duō)元化程度和(hé)資金來(lái)源穩定性。大(dà)力推進信貸資産證券化，盤活存量，加快資金周轉速度。盡快出台規範發展互聯網金融的相關指導意見和(hé)配套管理(lǐ)辦法，促進公平競争。進一步打擊非法集資活動，維護良好的金融市場(chǎng)秩序。（人(rén)民銀行(xíng)、銀監會(huì)、證監會(huì)、保監會(huì)、工業和(hé)信息化部等負責）
三、縮短(duǎn)企業融資鏈條
督促商業銀行(xíng)加強貸款管理(lǐ)，嚴密監測貸款資金流向，防止貸款被違規挪用，确保貸款資金直接流向實體(tǐ)經濟。按照國務院部署，加強對影(yǐng)子銀行(xíng)、同業業務、理(lǐ)财業務等方面的管理(lǐ)，清理(lǐ)不必要的資金“通(tōng)道(dào)”和(hé)“過橋”環節，各類理(lǐ)财産品的資金來(lái)源或運用原則上(shàng)應當與實體(tǐ)經濟直接對接。切實整治層層加價行(xíng)為(wèi)，減少(shǎo)監管套利，引導相關業務健康發展。（人(rén)民銀行(xíng)、銀監會(huì)、證監會(huì)、保監會(huì)、外彙局負責）
四、清理(lǐ)整頓不合理(lǐ)金融服務收費
貫徹落實《商業銀行(xíng)服務價格管理(lǐ)辦法》，督促商業銀行(xíng)堅決取消不合理(lǐ)收費項目，降低(dī)過高(gāo)的收費标準。對于直接與貸款挂鈎、沒有(yǒu)實質服務內(nèi)容的收費項目，一律予以取消；對于發放貸款收取利息應盡的工作(zuò)職責，不得(de)再分解設置收費項目。嚴禁“以貸轉存”、“存貸挂鈎”等變相提高(gāo)利率、加重企業負擔的行(xíng)為(wèi)。規範企業融資過程中擔保、評估、登記、審計(jì)、保險等中介機構和(hé)有(yǒu)關部門(mén)的收費行(xíng)為(wèi)。在商業銀行(xíng)和(hé)相關中介機構對收費情況進行(xíng)全面深入自查的基礎上(shàng)，在全國範圍內(nèi)加強專項檢查。對于檢查發現的違規問題，依法依規嚴格處罰。（銀監會(huì)、發展改革委等負責）
五、提高(gāo)貸款審批和(hé)發放效率
優化商業銀行(xíng)對小(xiǎo)微企業貸款的管理(lǐ)，通(tōng)過提前進行(xíng)續貸審批、設立循環貸款、實行(xíng)年度審核制(zhì)度等措施減少(shǎo)企業高(gāo)息“過橋”融資。鼓勵商業銀行(xíng)開(kāi)展基于風險評估的續貸業務，對達到标準的企業直接進行(xíng)滾動融資，優化審貸程序，縮短(duǎn)審貸時(shí)間(jiān)。對小(xiǎo)微企業貸款實施差别化監管。（銀監會(huì)、人(rén)民銀行(xíng)負責）
六、完善商業銀行(xíng)考核評價指标體(tǐ)系
引導商業銀行(xíng)糾正單純追逐利潤、攀比擴大(dà)資産規模的經營理(lǐ)念，優化內(nèi)部考核機制(zhì)，适當降低(dī)存款、資産規模等總量指标的權重。發揮好有(yǒu)關部門(mén)和(hé)銀行(xíng)股東的評價考核作(zuò)用，完善對商業銀行(xíng)經營管理(lǐ)的評價體(tǐ)系，合理(lǐ)設定利潤等目标。設立銀行(xíng)業金融機構存款偏離度指标，研究将其納入銀行(xíng)業金融機構績效評價體(tǐ)系扣分項，約束銀行(xíng)業金融機構存款“沖時(shí)點”行(xíng)為(wèi)。（銀監會(huì)、财政部負責）
七、加快發展中小(xiǎo)金融機構
積極穩妥發展面向小(xiǎo)微企業和(hé)“三農”的特色中小(xiǎo)金融機構，促進市場(chǎng)競争，增加金融供給。優化金融機構市場(chǎng)準入，在加強監管前提下，加快推動具備條件的民間(jiān)資本依法發起設立中小(xiǎo)型銀行(xíng)等金融機構。積極穩妥培育立足本地經營、特色鮮明(míng)的村鎮銀行(xíng)，引導金融機構在基層地區(qū)合理(lǐ)布局分支機構和(hé)營業網點。（銀監會(huì)負責）
八、大(dà)力發展直接融資
健全多(duō)層次資本市場(chǎng)體(tǐ)系，繼續優化主闆、中小(xiǎo)企業闆、創業闆市場(chǎng)的制(zhì)度安排。支持中小(xiǎo)微企業依托全國中小(xiǎo)企業股份轉讓系統開(kāi)展融資。進一步促進私募股權和(hé)創投基金發展。逐步擴大(dà)各類長期資金投資資本市場(chǎng)的範圍和(hé)規模，按照國家(jiā)稅收法律及有(yǒu)關規定，對各類長期投資資金予以稅收優惠。繼續擴大(dà)中小(xiǎo)企業各類非金融企業債務融資工具及集合債、私募債發行(xíng)規模。降低(dī)商業銀行(xíng)發行(xíng)小(xiǎo)微企業金融債和(hé)“三農”金融債的門(mén)檻，簡化審批流程，擴大(dà)發行(xíng)規模。（證監會(huì)、人(rén)民銀行(xíng)、發展改革委、财政部、銀監會(huì)、保監會(huì)等負責）
九、積極發揮保險、擔保的功能和(hé)作(zuò)用
大(dà)力發展相關保險産品，支持小(xiǎo)微企業、個(gè)體(tǐ)工商戶、城鄉居民等主體(tǐ)獲得(de)短(duǎn)期小(xiǎo)額貸款。積極探索農業保險保單質押貸款，開(kāi)展“保險+信貸”合作(zuò)。促進更多(duō)保險資金直接投向實體(tǐ)經濟。進一步完善小(xiǎo)微企業融資擔保政策，加大(dà)财政支持力度。大(dà)力發展政府支持的擔保機構，引導其提高(gāo)小(xiǎo)微企業擔保業務規模，合理(lǐ)确定擔保費用。（保監會(huì)、财政部、銀監會(huì)、工業和(hé)信息化部負責）
十、有(yǒu)序推進利率市場(chǎng)化改革
充分發揮金融機構利率定價自律機制(zhì)作(zuò)用，促進金融機構增強财務硬約束，提高(gāo)自主定價能力。綜合考慮我國宏微觀經濟金融形勢，完善市場(chǎng)利率形成和(hé)傳導機制(zhì)。（人(rén)民銀行(xíng)負責）
從中長期看，解決企業融資成本高(gāo)的問題要依靠推進改革和(hé)結構調整的治本之策，通(tōng)過轉變經濟增長方式、形成财務硬約束和(hé)發展股本融資來(lái)降低(dī)杠杆率，消除結構性扭曲。圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作(zuò)用和(hé)更好發揮政府作(zuò)用，繼續深化政府職能轉變，推進國有(yǒu)企業改革和(hé)财稅改革，簡政放權，打破壟斷，硬化融資主體(tǐ)财務約束，提高(gāo)資金使用效率。落實對小(xiǎo)微企業的稅收支持政策，切實增強小(xiǎo)微企業核心競争力和(hé)盈利能力。引導小(xiǎo)微企業健全自身财務制(zhì)度，提高(gāo)經營管理(lǐ)水(shuǐ)平。各地區(qū)、各部門(mén)要高(gāo)度重視(shì)降低(dī)企業融資成本的相關工作(zuò)，加強組織領導和(hé)分工協作(zuò)，注重工作(zuò)實效。對各項任務落實要有(yǒu)布置、有(yǒu)督促、有(yǒu)檢查。國務院辦公廳對重點任務落實情況進行(xíng)跟蹤督查。各部門(mén)有(yǒu)關落實進展情況，由人(rén)民銀行(xíng)定期彙總後報國務院。
國務院辦公廳
