秦恺
(2018年9月20日）
各位領導、各位來(lái)賓，大(dà)家(jiā)上(shàng)午好：
北京再擔保公司自2008年成立以來(lái)，始終牢記為(wèi)政府政策、為(wèi)擔保機構、為(wèi)中小(xiǎo)微企業融資服務的初心與使命，始終堅持“政府出資、政策引導、企業化管理(lǐ)、市場(chǎng)化運作(zuò)”的經營理(lǐ)念；以完善北京市擔保體(tǐ)系建設為(wèi)目标，以切實緩解中小(xiǎo)微企業融資難為(wèi)根本出發點，以滿足擔保機構實際需要為(wèi)切入點，通(tōng)過“增信、分險、規範、引領”和(hé)“搭平台、建機制(zhì)”功能與方式，積極引導擔保機構和(hé)金融資源為(wèi)更多(duō)符合政策導向的中小(xiǎo)微企業提供融資服務，發揮了再擔保公共财政政策放大(dà)引導效能。目前，北京再擔保公司已實現對轄內(nèi)各類擔保機構小(xiǎo)微企業融資擔保業務的全覆蓋，并與河(hé)北省廊坊市擔保公司開(kāi)展了業務合作(zuò)，幫助疏解到該地區(qū)的中小(xiǎo)微企業融資。同時(shí)，也與轄內(nèi)30多(duō)家(jiā)銀行(xíng)和(hé)非銀行(xíng)金融機構建立了業務合作(zuò)關系。十年來(lái)，北京再擔保公司運用20億元資本金，累計(jì)為(wèi)合作(zuò)擔保機構近10萬戶次中小(xiǎo)微企業和(hé)農戶的各類融資擔保業務提供了總計(jì)3600億元再擔保支持，充分發揮了再擔保支持中小(xiǎo)微企業融資的“助推器(qì)”與“放大(dà)器(qì)”功能；為(wèi)近20家(jiā)擔保機構的500多(duō)筆代償項目提供了6億多(duō)元的補償，有(yǒu)效分散了擔保機構風險，發揮了再擔保的行(xíng)業“穩定器(qì)”作(zuò)用。在充分發揮再擔保社會(huì)效益同時(shí)，公司始終注重風險管理(lǐ)體(tǐ)系與市場(chǎng)體(tǐ)系的建立與完善，不斷強化風險管理(lǐ)與市場(chǎng)開(kāi)拓的核心能力建設，堅持底線思維，有(yǒu)效平衡好履行(xíng)社會(huì)職責與可(kě)持續發展之間(jiān)的關系。自成立以來(lái)，公司一直保持資本市場(chǎng)AA+信用等級，風險控制(zhì)在準備金可(kě)覆蓋範圍之內(nèi)，使運營始終處于穩定狀态。總結十年再擔保業務實踐，有(yǒu)以下幾點體(tǐ)會(huì)：
第一，必須一以貫之地堅持為(wèi)中小(xiǎo)微企業融資服務的政策性業務定位。
我們始終認為(wèi)，作(zuò)為(wèi)政府出資的再擔保機構如果不堅持政策性定位，不堅持為(wèi)中小(xiǎo)微企業提供融資服務的經營理(lǐ)念，很(hěn)可(kě)能會(huì)偏離再擔保主業，與其設立的初衷漸行(xíng)漸遠，最終失去存在的價值與意義。
北京再擔保公司自2008年成立以來(lái)，在政府相關部門(mén)、特别是在市财政局和(hé)市國資公司指導與鼎力支持下，始終将不以盈利為(wèi)目的，做(zuò)好再擔保主業、發揮好再擔保功能、服務好中小(xiǎo)微企業融資的政策性定位作(zuò)為(wèi)公司經營發展的主線和(hé)績效考核的出發點。正是有(yǒu)了再擔保政策性定位這一定海神針，正是有(yǒu)了政府部門(mén)和(hé)股東對再擔保功能作(zuò)用的深刻理(lǐ)解，才能保證公司心無旁骛、一心一意地做(zuò)好再擔保主業，發揮好再擔保為(wèi)中小(xiǎo)微企業融資服務的功能作(zuò)用。
第二，必須一以貫之地堅持市場(chǎng)化與專業化運作(zuò)方式，有(yǒu)效防控運行(xíng)風險、提高(gāo)運行(xíng)效率，保持自身可(kě)持續性。
我們堅持認為(wèi)，融資擔保與再擔保均是政策性很(hěn)強的融資促進工具，解決的是中小(xiǎo)微企業融資難“市場(chǎng)失靈”問題，因此最大(dà)限度實現服務于中小(xiǎo)微企業融資的政策目标是其必須堅持的根本遵循。但(dàn)融資擔保與再擔保的金融屬性決定其也必須要按照市場(chǎng)規律、依據金融與擔保的基本規則開(kāi)展業務，在追求社會(huì)效益最大(dà)化同時(shí)不斷提高(gāo)效率、降低(dī)風險。
十年來(lái)，北京再擔保公司在堅持社會(huì)效益為(wèi)首原則的同時(shí)，始終把防控風險、提高(gāo)效率、增強積累、良性發展放在重要位置。在公司內(nèi)部，一方面營造大(dà)局觀念、擔當意識和(hé)勇于奉獻的企業文化，另一方面不斷完善适合再擔保業務特點的制(zhì)度規範與績效考核機制(zhì)，用激勵機制(zhì)促發展、用約束機制(zhì)防風險。在多(duō)年再擔保業務實踐中我們體(tǐ)會(huì)到，除了對業務全過程實施有(yǒu)效風險管理(lǐ)外，更為(wèi)積極有(yǒu)效的風險防控措施是發揮再擔保的引領作(zuò)用，主動為(wèi)擔保機構開(kāi)拓業務市場(chǎng)，把既符合政策要求、又講信用的企業群體(tǐ)納入服務視(shì)野，提高(gāo)擔保機構業務效率、降低(dī)業務風險，以達到既擴大(dà)行(xíng)業整體(tǐ)業務規模、又防範控制(zhì)系統性風險目标的實現。
第三，順應形勢變化需要，及時(shí)調整經營策略和(hé)風險管理(lǐ)政策、豐富業務産品，提高(gāo)再擔保有(yǒu)效供給與政策實效。
多(duō)年來(lái)，北京再擔保公司不斷研究政策環境、經濟環境、市場(chǎng)環境、信用環境與金融環境，把握變化趨勢，根據形勢發展需要與市場(chǎng)需求實際，對業務模式、産品結構與風險管理(lǐ)政策做(zuò)出及時(shí)調整，提高(gāo)再擔保的實效性與有(yǒu)效性。
2010年，根據中小(xiǎo)微企業融資渠道(dào)過于狹窄與擔保機構業務品種過于單一的實際，在市經信委和(hé)市财政局指導推動下，公司聯合擔保機構與非銀行(xíng)金融機構啓動了中小(xiǎo)微企業直接融資專項業務，為(wèi)中小(xiǎo)微企業集合債券、集合票(piào)據、集合信托、債權基金和(hé)融資租賃等直接融資提供擔保與再擔保服務。自該項業務推出以來(lái)，每年形成了70億元的直接融資擔保規模，為(wèi)企業融資和(hé)擔保機構拓展業務開(kāi)辟了新渠道(dào)。
2012年，在國家(jiā)工信部中小(xiǎo)企業主管部門(mén)指導下，公司聯合銀行(xíng)和(hé)擔保機構啓動了針對創業園和(hé)孵化器(qì)科技(jì)型創業企業的“創業貸”專項業務，去年又在此基礎上(shàng)推出了“雙創貸”産品，通(tōng)過線上(shàng)線下相結合，引導擔保機構将小(xiǎo)微業務進一步下沉。目前，已累計(jì)為(wèi)1150戶科技(jì)型創業企業提供了總計(jì)14.6億元融資擔保支持。同年，公司主動對接市科委促進科技(jì)型小(xiǎo)微企業技(jì)術(shù)成果轉化政策，推出了科技(jì)成果轉化項目融資專項業務。自專項業務啓動以來(lái)，引導轄內(nèi)擔保機構為(wèi)2243戶次科技(jì)型小(xiǎo)微企業技(jì)術(shù)成果轉化融資提供了總計(jì)73億元擔保支持。上(shàng)述專項業務為(wèi)首都科技(jì)創新中心建設、帶動經濟新動能轉換培育了基礎項目源。
2013年，為(wèi)進一步調動擔保機構開(kāi)展小(xiǎo)微企業融資擔保業務積極性，在市财政局支持下，公司受托管理(lǐ)了市财政1.5億元小(xiǎo)微企業代償補償資金，為(wèi)擔保機構單戶不超過500萬元的融資擔保項目提供20%代償補償，并與公司50%比例再擔保相結合，形成政策合力，加大(dà)對擔保機構開(kāi)展小(xiǎo)微企業融資擔保業務的引導力度。該模式得(de)到了财政部與工信部的充分肯定，并于2015年啓動了包括北京在內(nèi)的全國六省市小(xiǎo)微企業擔保代償補償資金試點。目前，公司受托管理(lǐ)的5億元央地兩級财政小(xiǎo)微企業代償補償資金帶動了轄內(nèi)擔保機構為(wèi)累計(jì)超過3000戶次小(xiǎo)微企業、提供了總計(jì)150億元融資擔保支持，财政資金的撬動作(zuò)用十分明(míng)顯。2013年，為(wèi)幫助民營擔保機構恢複與銀行(xíng)的業務合作(zuò)，公司推出了既可(kě)滿足銀行(xíng)需求、又可(kě)防控風險的專項再擔保産品，使當年一批民營擔保機構獲得(de)了銀行(xíng)授信，業務得(de)到了恢複。
為(wèi)促進北京市文創小(xiǎo)微企業融資，支持首都文化中心建設，2016年下半年以來(lái)，在朝陽區(qū)委區(qū)政府指導支持下，公司作(zuò)為(wèi)朝陽文創企業信用促進會(huì)理(lǐ)事長單位，聯合擔保機構、銀行(xíng)、信用中介機構和(hé)朝陽區(qū)重點文化産業園，開(kāi)展了以企業信用為(wèi)基礎的文創小(xiǎo)微企業融資專項業務，累計(jì)為(wèi)245家(jiā)入住國家(jiā)文化産業實驗區(qū)的文創企業提供近23億元融資支持。與此同時(shí)，公司積極參與由市文資辦組織推動的“文創金服”專項業務，對接文資辦的文創小(xiǎo)微金融“投貸獎”政策，已累計(jì)受理(lǐ)審核了370家(jiā)文創企業融資申請(qǐng)并為(wèi)其對接了50多(duō)億元融資資金。
2017年，為(wèi)助力非首都功能疏解與京津冀協同發展，作(zuò)為(wèi)北京市信用擔保業協會(huì)會(huì)長單位，公司積極與河(hé)北省融資擔保業協會(huì)對接，組織兩地擔保機構開(kāi)展業務交流與合作(zuò)，共同為(wèi)疏解到河(hé)北地區(qū)的北京中小(xiǎo)微企業提供融資服務。為(wèi)配合營商環境的進一步改善，2018年初，在市金融局支持推動下，聯合市級政策性擔保機構牽頭組建了融資擔保聯盟，并下設科創、文創、小(xiǎo)微與三農專委會(huì)，以業務協同、技(jì)術(shù)交流與信息共享等方式，共同推動符合首都功能定位小(xiǎo)微企業融資擔保業務的增長。
在推動上(shàng)述政策性專項業務過程中，我們積極對接政府相關部門(mén)的各類擔保獎勵政策，從而形成了獨具北京特色的“前有(yǒu)補貼、後有(yǒu)補償”融資擔保促進機制(zhì)，調動了各方參與的積極性，提高(gāo)了政策實施的精準性與有(yǒu)效性。
在順應政策與市場(chǎng)變化需要、及時(shí)調整業務模式與産品結構的同時(shí)，公司也十分重視(shì)研究分析外部市場(chǎng)環境的變化，通(tōng)過對擔保業務統計(jì)數(shù)據和(hé)擔保機構風險代償項目分析，及時(shí)調整風險管理(lǐ)政策。2015年以來(lái)，面對經濟下行(xíng)與行(xíng)業代償風險高(gāo)發的嚴峻形勢，公司通(tōng)過深入分析擔保機構代償項目案例并結合參與風險項目化解與處置經驗，總結形成了擔保機構與擔保項目風險管理(lǐ)指導意見，對代償風險項目反映比較集中的市場(chǎng)風險、企業風險與擔保機構操作(zuò)風險進行(xíng)了揭示并提出了完善建議。該指導意見得(de)到了合作(zuò)擔保機構與銀行(xíng)的普遍重視(shì)，從而為(wèi)共同強化風險管理(lǐ)意識和(hé)能力提供了重要參考。與此同時(shí)，公司還(hái)利用彙聚的業務數(shù)據，對擔保機構與擔保企業實施動态風險監測，并将監測過程中形成的風險提示信息與合作(zuò)擔保機構進行(xíng)分享，以共同促進行(xíng)業穩定與健康發展。
第四，始終堅持再擔保主業、堅持分散風險的比例再擔保，真正發揮再擔保理(lǐ)應發揮的功能作(zuò)用。
十年來(lái)，公司頂住了經濟下行(xíng)、行(xíng)業風險高(gāo)發和(hé)政策性再擔保業務收入過低(dī)等壓力與挑戰，不忘初心、堅守再擔保主業不動搖。我們始終認為(wèi)，擔保與再擔保是相互依存的命運共同體(tǐ)，沒有(yǒu)一個(gè)成熟的擔保市場(chǎng)，再擔保業務無從談起。因此，為(wèi)充分發揮擔保機構貼近服務區(qū)域、服務領域和(hé)服務客戶群體(tǐ)的優勢，保證轄內(nèi)擔保業務市場(chǎng)的公平、合理(lǐ)與有(yǒu)序，公司除适度開(kāi)展用于填補市場(chǎng)空(kōng)白的“創業貸”等直保業務和(hé)用于平衡再擔保主業收入不足的非融資擔保業務外，始終堅持不從事與擔保機構産生(shēng)競争關系的直保業務，相反會(huì)從政策資源、市場(chǎng)資源與産品開(kāi)發等方面入手，為(wèi)擔保機構開(kāi)展直保業務創造一切有(yǒu)利條件。
從再擔保設計(jì)原理(lǐ)看，為(wèi)擔保機構提供一定比例的風險分擔，不僅可(kě)為(wèi)擔保機構分散風險、促進擔保業務規模的增加，發揮再擔保的增信分險作(zuò)用，而且還(hái)可(kě)通(tōng)過分擔比例的調整，約束擔保機構經營行(xíng)為(wèi)、滿足政策意圖，從而發揮再擔保的規範引領作(zuò)用。因此，自開(kāi)業以來(lái)我們一直堅持以分散風險的比例再擔保為(wèi)主，比例再擔保業務占全部再擔保業務的比例始終維持在90%以上(shàng)，平均分擔比例始終維持在40%左右。
第五，始終将環境營造視(shì)為(wèi)業務良性發展的基石，積極推動有(yǒu)利于擔保體(tǐ)系建設和(hé)行(xíng)業發展的各項政策制(zhì)訂與實施。
多(duō)年業務實踐使我們深刻體(tǐ)會(huì)到，如果沒有(yǒu)一個(gè)良好的外部發展環境，很(hěn)難實現行(xíng)業的良性發展。總體(tǐ)看，外部環境對北京市擔保與再擔保業發展而言是十分有(yǒu)利的。首先，北京市政府相關部門(mén)高(gāo)度重視(shì)擔保體(tǐ)系的建立與完善，一是市區(qū)兩級财政均出資設立了政策性擔保與再擔保機構，并建立了資本金補充與風險補償機制(zhì)；二是為(wèi)轄內(nèi)擔保機構開(kāi)展的政策性擔保業務提供補貼支持；三是監管部門(mén)制(zhì)訂實施了符合區(qū)域特點的行(xíng)業監管體(tǐ)系；四是在政府相關部門(mén)組織推動下分别建立了涵蓋科技(jì)與文創中小(xiǎo)微企業的信用平台。這些(xiē)都對有(yǒu)效推動我市中小(xiǎo)微企業融資擔保與再擔保業務增長提供了根本保障；其次，國家(jiā)融資擔保業監管部際聯席會(huì)各相關部委和(hé)中國融資擔保業協會(huì)給予了我們大(dà)力指導、支持和(hé)幫助；最後，轄內(nèi)各金融機構在産品創新與業務開(kāi)拓等方面也給予了我們積極配合與全力支持。借此機會(huì)，向多(duō)年以來(lái)始終關心、支持和(hé)幫助再擔保事業的國家(jiā)相關部委、協會(huì)和(hé)北京市政府相關部門(mén)以及金融機構表示最衷心地感謝和(hé)崇高(gāo)的敬意。
各位領導、各位來(lái)賓，近年來(lái)國家(jiā)高(gāo)度重視(shì)擔保與再擔保在支持小(xiǎo)微企業和(hé)三農融資方面的作(zuò)用，國務院43号文、《融資擔保條例》、國家(jiā)融資擔保基金設立以及其他相關政策措施，對進一步發揮擔保與再擔保的普惠金融功能，切實解決新時(shí)代下金融資源配置不合理(lǐ)與不充分矛盾必将産生(shēng)深遠影(yǐng)響和(hé)積極推動作(zuò)用。在當前複雜多(duō)樣的國內(nèi)外經濟形勢下，擔保與再擔保在穩就業、穩金融、穩預期、促創新與調結構等方面應發揮更為(wèi)有(yǒu)效的作(zuò)用。今年是國家(jiā)改革開(kāi)放四十周年、也是再擔保行(xíng)業十周年，作(zuò)為(wèi)改革創新的産物，我們既要回顧行(xíng)業十年來(lái)取得(de)的成就，更要總結存在的短(duǎn)闆與不足，為(wèi)其後續健康發展建言獻策。為(wèi)此，提出以下幾點建議：
第一，總結行(xíng)業十年發展的正反兩方面經驗，有(yǒu)必要盡快制(zhì)訂出台有(yǒu)利于規範再擔保經營行(xíng)為(wèi)、充分發揮其功能作(zuò)用的指導意見，為(wèi)行(xíng)業經營與考評提供可(kě)遵循的依據。
第二，為(wèi)鼓勵引導再擔保機構專注主業、更好地發揮分險功能，在國家(jiā)與地方層面上(shàng)為(wèi)其建立資本金補充與風險補償長效機制(zhì)尤為(wèi)關鍵，否則行(xíng)業難以持續。現在我們高(gāo)興地看到，國家(jiā)融資擔保基金已經設立并正在啓動業務。我們期待着國家(jiā)融資擔保基金在充實再擔保機構資本金實力、分散再擔保機構風險方面發揮重要作(zuò)用。同時(shí)，也期待着國家(jiā)融資擔保基金能從有(yǒu)利于擴大(dà)業務覆蓋面、提高(gāo)政策精确度、防控風險角度出發，制(zhì)訂實施更為(wèi)靈活有(yǒu)效的業務管理(lǐ)政策。
第三，各地政府部門(mén)也應按照國務院43号文件精神，推動構建以再擔保為(wèi)核心，上(shàng)接國家(jiā)融資擔保基金、下聯轄內(nèi)擔保機構，經營目标、服務标準、監管政策與績效考核相對統一的政府性融資擔保體(tǐ)系，使其在助推中小(xiǎo)微企業融資、促進區(qū)域經濟社會(huì)發展方面發揮更為(wèi)積極重要的作(zuò)用。
第四，再擔保機構從業者面對小(xiǎo)微企業等弱勢群體(tǐ)既要抱有(yǒu)滿腔熱忱為(wèi)其提供融資服務的同理(lǐ)之心、又要對融資擔保與再擔保的金融屬性抱有(yǒu)敬畏之心，正确處理(lǐ)好發揮社會(huì)效益與可(kě)持續發展之間(jiān)的關系。
第五，再擔保機構也要追求高(gāo)質量發展，要通(tōng)過精細化管理(lǐ)，不斷提高(gāo)資金使用效率、提高(gāo)再擔保服務的精準性與有(yǒu)效性，引導擔保機構提供有(yǒu)效擔保供給，把有(yǒu)限的擔保與再擔保資源用足用好，真正産生(shēng)實效。
我們堅信，在習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指導下，在各級政府部門(mén)大(dà)力支持推動下，通(tōng)過大(dà)家(jiā)的共同努力，再擔保事業一定會(huì)迎來(lái)更加輝煌燦爛的新十年，為(wèi)中小(xiǎo)微企業融資與發展、為(wèi)國家(jiā)繁榮昌盛做(zuò)出自己應有(yǒu)的貢獻。
